III SA/Kr 911/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 września 2017 r. sprawy ze skargi J. T. na pismo Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy Miejskiej postanawia skargę odrzucić. Wnioskiem z dnia 28 listopada 2016 r. J. T. – dalej skarżący, wystąpił do Urzędu Miasta o przyznane lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy Miejskiej. W odpowiedzi, pismem z dnia 11 stycznia 2017 r. znak: [...] Zastępca Dyrektora Wydziału Mieszkalnictwa Urzędu Miasta poinformował skarżącego, że z uwagi na zamieszkiwanie w lokalu mieszkalnym przy ul. [...] w K., nie można uznać go za osobę bezdomną i w związku z tym wniosek rozpatrzył negatywnie. Powyższe pismo doręczono skarżącemu w dniu 17 stycznia 2017 r. Pismem z dnia 31 stycznia 2017 r. (data wpływu do Urzędu Miasta) skarżący wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Prezydenta Miasta. SKO postanowieniem z dnia 15 lutego 2017 r. znak: [...] stwierdziło niedopuszczalność ww. odwołania. Postanowienie doręczono skarżącemu w dniu 27 lutego 2017 r. W dniu 1 marca 2017 r. (data wpływu do Urzędu Miasta) skarżący wezwał Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiedź organu z dnia 30 marca 2017 r., na powyższe wezwanie, została doręczona skarżącemu w dniu 6 kwietnia 2017 r. Skarżący pismem z dnia 20 lipca 2017 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na ww. pismo z dnia 30 marca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Terminy wniesienia skargi do sądu administracyjnego określa art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 136) - dalej "p.p.s.a.". W paragrafie pierwszym art. 53 został wprowadzony termin wniesienia skargi w przypadku zaskarżania aktów (rozstrzygnięć), które są doręczane skarżącemu. Termin ten, wynoszący trzydzieści dni, został powiązany z dniem doręczenia skarżącemu zaskarżanego aktu. Oznacza to, że termin ten ma zastosowanie we wszystkich tych przypadkach, gdy przedmiotem zaskarżenia jest jakiekolwiek rozstrzygnięcie (akt) organu administracji publicznej, które podlega doręczeniu skarżącemu i może być zaskarżone do sądu administracyjnego. Takimi rozstrzygnięciami są decyzje i postanowienia administracyjne oraz inne akty administracyjne, których doręczenie stronie jest obowiązkiem organu wynikającym z przepisu prawa. Natomiast w paragrafie drugim art. 53 p.p.s.a. zostały opisane terminy wniesienia skargi na akty (rozstrzygnięcia), które nie są doręczane skarżącemu. Terminy te dotyczą także wnoszenia skargi na czynności organu. Chodzi o takie akty, które mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. W tych przypadkach terminy do wniesienia skargi zostały powiązane z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Termin do wniesienia skargi może w tym przypadku wynosić trzydzieści dni, w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wówczas termin biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Po drugie, termin ten może wynosić sześćdziesiąt dni, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wówczas termin ten biegnie od dnia wniesienia wezwania do organu. Z treści art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni (liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi). Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (zob. uzasadnienie uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 ). W przedmiotowej sprawie skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 1 marca 2017 r., natomiast organ odpowiedział dnia 30 marca 2017 r. Skarga została wniesiona natomiast dnia 20 lipca 2017 r. czyli z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu do jej złożenia, liczonego od dnia doręczenia odpowiedzi organu (6 kwietnia 2017 r.). Dodatkowo, podkreślić należy, że przedmiotowa skarga nie zawierała wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił.