III SA/Kr 921/16

Kraków, dnia 2 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Wojewody z dnia 27 kwietnia 2016 r., znak: [...], w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. A. K., działając przez pełnomocnika – radcę prawnego I. T. - w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Wojewody z dnia 27 kwietnia 2016 r., znak: [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] 2014 r., znak: [...], orzekającą o uchyleniu decyzji ostatecznej Starosty z dnia [...] 2011 r., znak: [...], o uznaniu skarżącego z dniem 11 stycznia 2011 r. za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku oraz o odmowie uznania za osobę bezrobotną od dnia 11 stycznia 2011 r. – zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek, wskazano, że wykonanie decyzji pociągnie za sobą konieczność uregulowania przez skarżącego opłaconych przez organ składek na ubezpieczenie zdrowotne, co ze względu na trudną sytuację finansową skarżącego i jego rodziny będzie zbytnim obciążeniem finansowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) – dalej: P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 P.p.s.a.). Zwrócić należy uwagę, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu musi zawierać uzasadnienie powodów, dla których Sąd winien postanowić o wstrzymaniu jego wykonania. Ponadto, wymaga podkreślenia, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie każdy jednak akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. Nie można bowiem mówić o wykonaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania, który mógłby podlegać wykonaniu (patrz. T. Woś (red.) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwa Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295.). Przedmiotowy wniosek obejmuje tego rodzaju decyzję, wydaną w następstwie wznowienia postępowania i stwierdzającą w efekcie, że skarżącemu nie przysługuje z dniem 11 stycznia 2011 r. prawo do posiadania statusu osoby bezrobotnej. Decyzja o takim rozstrzygnięciu nie wywołuje niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Twierdzenia wniosku wiążą niebezpieczeństwo znacznej szkody z trybem wydania zaskarżonej decyzji, czyli wznowieniem postępowania i uchyleniem decyzji, na podstawie której skarżący posiadał status osoby bezrobotnej i miał opłacane w związku z tym składki zdrowotne. Wskutek wykonania zaskarżonej decyzji skarżący obawia się, że będzie musiał pokryć te składki we własnym zakresie. Kwestia ta nie pozostaje w związku ze wstrzymaniem przedmiotowej decyzji, gdyż jak zaznaczono z istoty rzeczy jest decyzją odmowną, niemniej zwraca się uwagę, że ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wiąże konieczność zwrotu składek na ubezpieczenie społeczne jedynie w przypadku pobrania nienależnie zasiłku dla bezrobotnych (art. 76 ust. 1 ww. ustawy), a tego rodzaju świadczenia skarżący nie pobierał. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), orzekł jak w sentencji postanowienia,