III SA/Kr 925/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 19 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na zawiadomienie Prezydenta Miasta z dnia 6.07.2009r. znak [...] o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami kategorii AB p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć. Prezydent Miasta pismem z dnia 6.07.2009r. znak [...] zawiadomił A. P. o wszczęciu z urzędu na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia mu uprawnień do kierowania pojazdami kategorii AB z uwagi na niepoddanie się zleconym przez Komendanta Miejskiego Policji badaniom psychologicznym. Pismem z dnia 30.07.2009r. A. P. wniósł skargę na w/w zawiadomienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, podnosząc, że postępowanie w sprawie cofnięcia mu uprawnień zostało wszczęte bezpodstawnie. Wyjaśnił, że badaniu, o którym mowa w zawiadomieniu, faktycznie poddał się w dniu 5.06.2009r. i w ich wyniku uzyskał orzeczenie uprawnionego psychologa o braku przeciwwskazań do prowadzenia pojazdów mechanicznych. O tym fakcie powiadomił organ w dniu 9.07.2009r., żądając wstrzymania postępowania, organ jednak odmówił. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że wobec informacji od skarżącego, iż dnia 5.06.2009r. poddał się badaniom psychologicznym w wyznaczonym mu terminie - organ wezwał go do dostarczenia orzeczenia psychologicznego. A. P. nie przedstawił go, uważając, że brak jest podstaw prawnych do żądania od niego dostarczenia tego rodzaju dokumentacji. W dniu 18.08.2009r. organ otrzymał z Pracowni Psychologicznej "A" odpis orzeczenia nr [...] wydanego dla A. P., w którym stwierdzono u niego brak przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami. W związku z tym Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] 2009r. znak [...] umorzył postępowanie w sprawie cofnięcia skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami kategorii AB. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest dopuszczalność wniesienia skargi na zawiadomienie Prezydenta Miasta o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, Art. 61 § 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego stanowi, że postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu a § 4 tego artykułu, że o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Przedmiotem zawiadomienia jest zatem wyraźna informacja skierowana do strony o wszczęciu postępowania z podaniem jego przedmiotu, sposobu wszczęcia oraz daty. Zawiadomienie o tym charakterze nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Ustawodawca nie określił formy zawiadomienia, przy czym z uwagi na zasadę pisemności w postępowaniu administracyjnym (art. 14 Kpa) przyjmuje się, że dokonuje się go w formie pisemnej. Dopuszczalna jest forma ustna, ale z zachowaniem wymogów określonych w art. 67 § 1 kpa (obowiązek sporządzenia protokołu). Ogólniej rzecz ujmując, Kodeks postępowania administracyjnego nie określa zasadniczo formy wszczęcia ogólnego postępowania administracyjnego. Nie ma konstrukcji odrębnego "aktu wszczęcia postępowania" przed organem I instancji, a także przed organem odwoławczym. Przewiduje jednak obowiązek wszczęcia postępowania w formie niezaskarżalnego postanowienia w następujących przypadkach: podjęcia postępowania administracyjnego z urzędu na żądanie organizacji społecznej (art. 31 § 2 k.p.a.); wznowienia postępowania administracyjnego (art. 149 § 1 k.p.a.); wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej (art. 157 § 2 k.p.a.). Przedmiotowe zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu, stanowiąc jedną z czynności w ramach wszczęcia postępowania administracyjnego, jest jedynie informacją skierowaną do stron, której funkcją jest realizacja zasady ogólnej czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 10 k.p.a.), by strona mogła czynnie uczestniczyć w postępowaniu. Wobec powyższego, skarga na zawiadomienie organu administracyjnego o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego nie jest dopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a i podlega na podstawie tego przepisu odrzuceniu.