III SA/Kr 927/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 25 września 2013r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Prezydenta Miasta Krakowa o zawieszenie postępowania sądowego w sprawie ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 10 października 2012r. Nr LVIII/795/12 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków oraz tymczasowych pomieszczeń postanawia: odmówić zawieszenia postępowania. W skardze z dnia 17 lipca 2013r. Wojewoda Małopolskie zakwestionował zgodność z prawem niektórych przepisów uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 10 października 2012r., Nr LVIII/795/12, w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków oraz tymczasowych pomieszczeń, wnosząc o stwierdzenie ich nieważności. W odpowiedzi na skargę Wojewody Małopolskiego Prezydent Miasta Krakowa wniósł o zawieszenie, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postępowania w niniejszej sprawie do czasu rozstrzygnięcia sprawy III SA/Kr 1181/12 ze skarg Rzecznika Praw Obywatelskich oraz Wojewody Małopolskiego na poprzednio obowiązującą uchwałę Rady Miasta Krakowa Nr XXIV/288/07 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu mieszkaniowego Gminy Miejskiej Kraków. Zdaniem Prezydenta Miasta Krakowa, zawieszenie postępowania jest konieczne z uwagi na fakt, że przyjęte w zaskarżonej uchwale rozwiązania są analogiczne do zapisów uchwały Nr XXIV/288/07, a które były przedmiotem oceny Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w sprawie III SA/Kr 1181/12. Prezydent Miasta Krakowa stwierdził, iż nie zgadza się z tą oceną i dlatego wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przesłanki zawieszenia postępowania sądowego zostały wymienione w art. 123-126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.). Prezydent Miasta Krakowa jako powód zawieszenia postępowania wskazał art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Przepis ten przewiduje, że sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w rozpoznawanej sprawie nie zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania na podstawie tego przepisu. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego postępowania, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić jedną z głównych podstaw rozstrzygnięcia w postępowaniu zawieszonym. Oznacza to, że regulacja w/w przepisu dotyczy kwestii prejudycjalnej (zagadnienia wstępnego), czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. W postępowaniu sądowoadministracyjnym pojęcie zagadnienia wstępnego należy rozumieć jako przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik postępowania. Nie chodzi przy tym o jakikolwiek wpływ, ale o sytuację, w której sąd nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia wstępnego, które powstało lub wyłoniło się w toku postępowania sądowego. Tylko wówczas zawieszenie postępowania może okazać się konieczne (B. Dauter, Zarys metodyki pracy sędziego sądu administracyjnego, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Wydanie 1, Warszawa 2008, s. 206). W orzecznictwie przyjmuje się, że art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. nie stanowi podstawy do zawieszenia przez wojewódzki sąd administracyjny z urzędu postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w innej sprawie tego samego rodzaju, w której zapadło już orzeczenie, ale zostało ono zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego (uchwała NSA z dnia 24 listopada 2008r., sygn. akt II FPS 4/08). Mając powyższe na uwadze należy uznać, że w przedmiotowej sprawie nie było podstaw do zawieszenia postępowania, gdyż postępowanie sądowe, na które powoływał się Prezydent Miasta Krakowa, nie stanowi przesłanki prejudycjalnej, która powinna być rozstrzygnięta przed rozstrzygnięciem sporu w niniejszej sprawie. Sąd nie stwierdził również innych przesłanek uzasadniających zawieszenie postępowania sądowego w niniejszej sprawie. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 131 p.p.s.a. – orzekł jak w sentencji.