III SA/Kr 948/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie NSA Krystyna Kutzner (spr.) WSA Tadeusz Wołek Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi M. R. - Zakład Produkcyjno-Handlowy "[...]" na decyzję Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia 26 sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie potwierdzenia wywozu towaru poza polski obszar celny skargę oddala W dniu [...].2004 r. skarżący M. R. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Produkcyjno-Handlowy "A" dokonał zgłoszenia do procedury wywozu poza polski obszar celny oraz do procedury tranzytu w ramach Wspólnej Procedury Tranzytowej towar z przeznaczeniem dla odbiorcy rumuńskiego. Pismem z dnia [...].2004 r. skarżący zwrócił się do Urzędu Celnego w [...] o potwierdzenie dokonania wywozu ww. towaru poza polski obszar celny na karcie 1A dokumentu SAD. Skarżący wyjaśnił , że kierowca przewożący przedmiotowy towar zgłosił się w dniu [...] 2004 r. na przejściu granicznym w [...] , gdzie funkcjonariusz celny poinformował go , iż karta 1A nie jest już podbijana . Wywóz towaru został potwierdzony na granicy węgierskiej , a następnie dostarczony do odbiorcy , gdzie została dokonana odprawa celna w rumuńskim urzędzie celnym. Naczelnik Urzędu Celnego w [...] decyzją z dnia [...].2004 r. odmówił potwierdzenia dokonania wywozu poza polski obszar celny towaru objętego przedmiotowym zgłoszeniem celnym . W uzasadnieniu wydanej decyzji organ celny stwierdził , że potwierdzenie karty 1A zgłoszenia celnego pieczęcią "Polska-Cło" na odwrocie tej karty i kartę 3 z pieczęcią VAT ze stosowną adnotacją , było możliwe wyłącznie do dnia [...].2004 r. na przejściu granicznym w [...]. Podstawą prawną ww. czynności był § 65 Rozporządzenia Ministra Finansów z 07.09.2001 r. w sprawie deklaracji skróconych i zgłoszeń celnych ( Dz.U. z 2001 r., Nr 117, poz.1250 ze zm.) oraz § 67 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 01.12.2001 r.. w sprawie procedur uproszczonych ( Dz.U. z 2002 r. Nr5 , poz.48 ze zm.) . Od dnia 1.05.2004 r. tj. od dnia przystąpienia Polski do Unii Europejskiej obowiązywały nowe procedury i w związku ze zniesieniem południowej granicy celnej nie było możliwe potwierdzenie wywozu towarów przez polskiego funkcjonariusza celnego na przejściu w [...] , jak również nie jest możliwe potwierdzenie karty 1A przez inny urząd celny niż urząd przeznaczenia wskazany w dokumencie SAD. Dyrektor Izby Celnej w [...], po rozpatrzeniu odwołania skarżącego , decyzją z dnia 26.08.2004 r. utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie . Organ odwoławczy powtórzył argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji pierwszoinstancyjnej , a mianowicie że od dnia wejścia Polski do Unii Europejskiej brak jest możliwości dokonania potwierdzenia wywozu towaru z polskiego obszaru celnego na zasadach obowiązujących przed dniem akcesji. Jednocześnie Dyrektor Izby Celnej stwierdził , że z uwagi na fakt , że formalności wywozowe zostały rozpoczęte przed wejściem Polski do Unii Europejskiej , możliwe było - jego zdaniem - zakończenie rozpoczętej procedury zgodnie z dotychczasowymi zasadami , a zatem funkcjonariusz czelny na przejściu granicznym w [...] w dniu zgłoszenia się kierowcy wraz z towarem objętym procedurą wy wozu i tranzytu powinien był potwierdzić dokonanie wywozu , stosownie do przepisów prawnych obowiązujących do dnia 30.04.2004 r. włącznie. Dodatkowo na karcie 1A dokumentu SAD funkcjonariusz celny powinien przystawić pieczęć ,Polska-Cło" oraz pieczęć VAT. Na powyższą decyzję wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego , w której skarżący zarzucił , iż mimo prawidłowej realizacji procedury wywozu i tranzytu z jego strony , organ celny odmówił potwierdzenia wywozu towaru , chociaż - jak stwierdził to organ odwoławczy - potwierdzenie takie powinien był uzyskać , natomiast skutki tej "nieprawidłowości" obciążają skarżącego . Skarżący nie zgodził się ze stanowiskiem organu celnego , iż obecnie nie może dokonać potwierdzenia wywozu towarów , gdyż nie wnosił o potwierdzenie wywozu w dzisiejszej dacie , " ale o potwierdzenie dziś , że zgłoszono wywóz przed 1.05.2004 r." W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie , z tym , że - jak stwierdził -potwierdzenie wywozu towarów , o które skarżący wnosi, " można było dokonać jedynie w przypadku przedstawienia przedmiotowego towaru wraz z dokumentami w urzędzie celnym granicznym , najpóźniej w dniu 30.04.2004 r.". Z tym bowiem dniem przestały obowiązywać przepisy - Kodeks celny oraz wydane na jego podstawie przepisy wykonawcze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, póz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem . Oznacza to , że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonej decyzji . Usunięcie z obrotu prawnego decyzji może nastąpić tylko wtedy , gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania , że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art.145§ 1 w/w ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rozpatrywanej sprawie stan faktyczny nie budzi wątpliwości; procedura wywozu towarów poza polski obszar celny i procedura tranzytu zostały rozpoczęte w dniu 30.04.2004 r. , a więc pod rządem obowiązywania ustawy z dnia 09.01.1997 r. Kodeks celny (Dz.U. z 2001 r. Nr 75, póz.,802 ze zm.) oraz przepisów wykonawczych wydanych na jego podstawie . Zakończenie procedury tranzytu na odcinku polskim miało nastąpić w Oddziale Celnym w [...], zgodnie z treścią zgłoszenia celnego . Kierowca przewożący towar zgłosił się w urzędzie przeznaczenia w dniu [...].2004 r. , a więc dniu , kiedy nie obowiązywał już Kodeks celny i niektóre przepisy wykonawcze wydane na jego podstawie. Żądanie skarżącego o potwierdzenie wywozu towarów w dniu [...].2004 r. poza polski obszar celny poprzez przystawienie pieczęci "Polska-Cło" na odwrocie karty 1A dokumentu SAD nie mogło być uwzględnione z trzech powodów : po pierwsze - zostało ono oparte na § 65 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 07.09.2001 r. w sprawie deklaracji skróconych i zgłoszeń celnych (Dz.U.z 2001 r. Nr 117, pooz.1250 ) , które to rozporządzenie nie obowiązywało już w dacie wywozu towarów , na mocy art.37 ustawy z dnia 19.03.2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę Prawo celne ( Dz.U. z 2004 r. Nr 68, poz.623); po drugie - na mocy Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23.04.2004 r. w sprawie właściwości miejscowej organów celnych ( Dz.U.2004, Nr 94, poz.911 ) Urząd Celny w [...] , w którym miało nastąpić żądane przez skarżącego potwierdzenie wywozu towarów poza polski obszar celny , został zniesiony z dniem 01.05.2004 r. ,a więc nie było możliwe dokonanie jakichkolwiek formalności celnych na tym przejściu ; po trzecie - z dniem wejścia Polski do Unii Europejskiej zostały zniesione granice celne w ramach Unii Europejskiej ,( chociaż zostały granice państwowe). W związku z powyższym należy stwierdzić ,że w zaistniałym stanie faktycznym , mimo iż kierowca przewożący towar objęty w dniu [...] 2004 r. procedurą wywozu i procedurą tranzytu zachował się zgodnie z warunkami tych procedur, fakt iż zgłosił na przejściu w [...] w dniu [...].05.2004 r. ( a nie jak błędnie wskazano w skardze - przed dniem 01.05.2004 r. ) , a więc w dniu kiedy stan prawny uległ takiej zmianie , że przepisy , na których oparto ww. procedury przestały obowiązywać , nie otrzymał żądanego potwierdzenia wywozu . Odmowa potwierdzenia karty 1A dokumentu SAD była zatem zgodna z prawem . Podkreślić bowiem należy , że procedury celne rozpoczęte pod rządem obowiązywania Kodeksu celnego i wydanych na jego podstawie przepisów wykonawczych nie mogły być kontynuowane na dotychczasowych zasadach po wejściu Polski do Unii Europejskiej. Skarga nie może być uwzględniona , ponieważ wyniki oceny przeprowadzonego postępowania i stanowisko organów celnych nie dają podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji. Sąd uchyla zaskarżoną decyzję na podstawie art.145 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tylko w razie zaistnienia istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu , jeżeli mogły one mieć wpływ na wynik sprawy lub naruszenia przepisów prawa materialnego , które miało wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie Sąd nie stwierdził takich wad i uchybień , dlatego należało orzec jak w sentencji.