III SA/Kr 949/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie: NSA Grażyna Danielec spr. NSA Krystyna Kutner Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi E. S. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia 11 sierpnia 2004 r. Nr: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zezwolenia na ekshumację zwłok uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji. Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2004 r. Nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. na podstawie art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t. j. Dz. U. z 1998 r. Nr 90, poz. 575 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 144 kpa po rozpatrzeniu zażalenia E. S. na postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. z dnia [...].07.2004 r. znak: [...] zawieszające postępowanie w sprawie wydania E. S. decyzji zezwalającej na ekshumację zwłok rodziców do czasu rozpatrzenia sprawy przez Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy stwierdził, że pismem z dnia [...].12.2003 r. E. S. złożyła do Głównego Inspektora Sanitarnego zażalenie na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. z dnia [...].11.2003 r., znak: [...], utrzymane przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. w piśmie z dnia [...].12.2003 r., znak: [...], w sprawie odmowy zezwolenia na ekshumację zwłok rodziców ze względu na brak zgodności członków najbliższej rodziny zmarłych odnośnie celowości ekshumacji zwłok i miejsca do pochówku. Pismem z dnia [...].04.04 r., znak: [...] Główny Inspektor Sanitarny zwrócił się do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z prośbą o wyjaśnienie sprawy. Wyjaśnienia takie zostały przekazane w piśmie Inspektora Sanitarnego z dnia [...].05.2004 r. znak [...]. W chwili obecnej Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. oczekuje na stanowisko Głównego Inspektora Sanitarnego. Dalej organ stwierdza, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji państwowej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd. W omawianym przypadku, podnosi organ, sprawa wymaga rozstrzygnięcia przez organ nadrzędny - dlatego Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. orzekł jak w sentencji. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła E. S. Skarżąca przedstawiając przebieg całego postępowania podniosła, iż brak jest podstaw do zawieszenia postępowania w sprawie zgody na ekshumację do czasu zajęcia stanowiska przez Głównego Inspektora Sanitarnego skoro organ I instancji wydał już decyzję, a organ II instancji zawieszając postępowanie uchyla się od wydania rozstrzygnięcia. Podnosząc powyższy zarzut skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektora Sanitarny w K. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonego postanowienia. Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wnioskiem z [...] października 2003 r. zwróciła się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. o wydanie zezwolenia na ekshumację rodziców. Wobec negatywnego załatwienia sprawy pismami, a nie decyzjami skarżąca w dniu [...] grudnia 2003 r. zwróciła się na podstawie art. 21 § 1, 2 i 3, art. 227 i 228 kpa do Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie ze skargą na niewłaściwe działanie zarówno Powiatowego jak i Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego. Instytucja skargi, o której mowa w art. 227 kpa, jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Skargi tego rodzaju są załatwione w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Wobec takiego charakteru złożonej przez skarżącą skargi do Głównego Inspektora Sanitarnego, brak było podstaw do zawieszenia postępowania w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 kpa w sprawie z jej wniosku o ekshumację. Odpowiedź Głównego Inspektora Sanitarnego, jaka zostanie udzielona skarżącej nie jest zagadnieniem wstępnym w postępowaniu administracyjnym. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c) ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.