III SA/Kr 951/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner (spr.) Sędziowie WSA Tadeusz Wołek WSA Dorota Dąbek Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2007 r. sprawy ze skargi R. J. na rozkaz personalny [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia 9 czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odwołania z zajmowanego stanowiska skargę oddala Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 12.09.2005 r, sygn.akt II SA/Kr 1945/03 uchylił rozkaz personalny [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] Nr [...] z dnia [...] .2003 r oraz poprzedzający go rozkaz personalny organu pierwszej instancji . Rozkazem tym [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] utrzymał w mocy rozkaz personalny nr [...] Komendanta Miejskiego Policji w [...] z dnia [...] .2003 r , którym skarżący R. J. został odwołany ze stanowiska zastępcy komendanta Komisariatu Policji VIII w [...] , gdyż uchylone rozstrzygnięcia nie zwierały przesłanek określonych w art.107 § 3 Kpa . W wyniku ponownego orzekania Komendant Miejski Policji w [...] rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...].2006 r , działając na podstawie art.6e ust.1 i 3 ustawy z dnia 06.04.19990 r o Policji (Dz.U. z 2002 r Nr 7, poz.58 ze zm.) odwołał skarżącego z zajmowanego stanowiska i przeniósł do swojej dyspozycji z dniem [...].2003 r . W uzasadnieniu powyższego rozkazu organ wyjaśnił , że rozstrzygnięcie to odnosi się do stanu faktycznego z dnia odwołania skarżącego z ww. stanowiska tj. [...] 2003 r. Ponadto organ Policji wyjaśnił , że przełożony jest rozliczany z pracy wybranych przez siebie ludzi , tym samym musi mieć możliwość wyboru osób , które jego zdaniem będą realizować powierzone im zadania najskuteczniej. Charakter służby w Policji, zdaniem tego organu , wymusza pewien margines dyspozycyjności i uznaniowości, bez którego Policja jako służba traci niezbędną operatywność. W związku z powyższym , zgodnie z ww. art.6e ustawy o Policji policjant zajmujący stanowisko zastępcy komendanta musi liczyć się z możliwością jego odwołania w każdym czasie , bez podania szczegółowego uzasadnienia. W tym zakresie granice uznaniowości należy utożsamiać z interesem Policji , w której jakość pracy musi opierać się w znacznej mierze na zaufaniu pomiędzy przełożonymi i podwładnymi. W rozpatrywanej sprawie interes służby wymagał , aby osoba powołana na stanowisko zastępcy komendanta Komisariatu Policji VIII cieszyła się większym zaufaniem ze strony Komendanta Miejskiego Policji w [...] W odwołaniu od ww. rozkazu personalnego skarżący zarzucił , że jest on datowany na dzień [...].2006 r , a odnosi się do dnia [...] 2003 r tj. do dnia odwołania go z zajmowanego stanowiska. Wskazując na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 12.09.2005 r skarżący stwierdził , iż zaskarżony rozkaz jest próbą ominięcia tego wyroku. [...] Komendant Wojewódzki Policji rozkazem z dnia 09.06.2006 r nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie i stwierdził , że w myśl art.6e ust.1 ww. ustawy o Policji odwołać ze stanowiska zastępcy komendanta komisariatu Policji może w każdym czasie , niezwłocznie lub w określonym terminie komendant miejski Policji. W rozpatrywanej sprawie decyzja o odwołaniu skarżącego z zajmowanego stanowiska została podjęta po przeprowadzeniu z nim rozmowy , w czasie której skarżący został poinformowany przez przełożonego o zastrzeżeniach , jakie miał do sposobu realizacji przez niego zadań wynikających z zajmowanego stanowiska , a także o dalszych planach , co do jego osoby oraz o braku możliwości mianowania go na inne , równorzędne stanowisko. Zastrzeżenia te dotyczyły głównie niezadowalającego sposobu realizowania i nadzorowania podwładnych w sferze pracy operacyjnej , a przede wszystkim w kwestii gospodarowania funduszem operacyjnym. W czasie rozmowy ze skarżącym przełożony zwrócił uwagę na słabe wyniki w pracy procesowej, co skutkowało wzrostem wskaźnika zaległości. Skarżący był odpowiedzialny za całokształt pracy operacyjnej i dochodzeniowej Komisariatu i zdaniem jego przełożonego , utracił zdolność efektywnego kierowania podwładnymi. Odnosząc się do zarzutu odwołania [...] Komendant Wojewódzki Policji stwierdził, że zaskarżony rozkaz odnosi się do stanu faktycznego z dnia odwołania skarżącego z zajmowanego stanowiska. Na ww. rozkaz personalny [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego , w której skarżący zarzucił , iż nie zostały wykonane zalecenia Sądu zawarte w wyroku z dnia [...].2005 r, w którym Sąd ten zarzucił, iż nie było należycie przeprowadzone w sprawie postępowanie dowodowe , co uniemożliwia temu Sądowi przeprowadzenie kontroli zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem. Skarżący zarzucił również , że wbrew twierdzeniom zawartym w zaskarżonym w niniejszym postępowaniu rozkazie personalnym [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji, nie była przeprowadzona z nim rozmowa i nic nie wiedział o negatywnej ocenie nadzoru z jego strony nad pracą operacyjną i dochodzeńiowo-śledczą , zwłaszcza , że zarówno w nadzorowanym przez niego Komisariacie Policji VIII , jak i we wcześniej nadzorowanym Komisariacie Policji [...], komisariaty te zawsze znajdowały się w czołówce komisariatów w [...] pod względem skuteczności działań policyjnych . Stwierdzenia zawarte w zaskarżonym rozkazie personalnym, są w ocenie skarżącego , dla niego krzywdzące. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie ., a także stwierdził, że zaskarżony rozkaz , jak i poprzedzający go rozkaz organu l instancji odpowiadają wymogom wskazanym w ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w zakresie niezbędnych składników decyzji . W niniejszej sprawie odstąpiono od przeprowadzania postępowania dowodowego , gdyż zdaniem organu odwoławczego , ocena Komendanta Miejskiego Policji była wystarczająca do podjęcia decyzji w ramach przyznanych mu kompetencji zwierzchnich. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, póz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem . Oznacza to , że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonej decyzji . Usunięcie z obrotu prawnego decyzji może nastąpić tylko wtedy , gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania , że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art.145§ 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Dz 2002 r Nr 153, póz. 1270 ).W rozpatrywanej sprawie skarżący zakwestionował ustalenia faktyczne dokonane przez organy Policji , a w szczególności zarzucił brak rozmowy z nim na temat zastrzeżeń do jego pracy . Ww. zarzut skargi należy uznać za nieuzasadniony , gdyż jak wynika z akt administracyjnych , na fakt przeprowadzenia rozmowy z Komendantem Miejskim Policji w [...] w dniu [...].2003 r skarżący powołał się w odwołaniu od rozkazu personalnego nr [...] z dnia [...] .2003 r ,. w którym zarzucił, że Komendant Miejski Policji w czasie tej rozmowy starał się wpłynąć na skarżącego , aby dobrowolnie napisał raport o rezygnację ze stanowiska , a następnie został mu wręczony rozkaz personalny nr [...] odwołujący go ze stanowiska zastępcy komendanta Komisariatu Policji VIII w [...] W związku z powyższym należy stwierdzić , że skarżący co najmniej w tym dniu dowiedział się o zastrzeżeniach do jego pracy , jakkolwiek dane statystyczne dotyczące wskaźnika zaległości , ilości prowadzonych w podległym skarżącemu komisariacie oraz wskaźnik wykrywalności kryminalnej , jak i ogólnej , powinny być skarżącemu znane wcześniej z racji zajmowanego w tym Komisariacie stanowiska. Na fakt przeprowadzenia rozmowy ze skarżącym powołał się Komendant Miejski Policji w [...] w piśmie z dnia [...] 2003 r skierowanym do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji . W piśmie tym zawarta została również ocena merytoryczna pracy skarżącego , która następnie została powtórzona w uzasadnieniu obecnie zaskarżonego rozkazu personalnego nr [...][...] Komendanta Wojewódzkiego Policji . Stanowisko organów Policji zawarte w rozstrzygnięciach tych organów , o niezadowalającym sposobie realizacji zadań nałożonych na skarżącego w związku z zajmowanym stanowiskiem zastępcy komendanta komisariatu , znajduje uzasadnienie w aktach administracyjnych sprawy. Oceny tej nie można zatem uznać za dowolną. Sąd w całości podzielił stanowisko organów Policji w zakresie stosowania art.Se ww. ustawy o Policji, który dopuszcza możliwość odwołania ze stanowiska zastępcy komendanta komisariatu Policji w każdym czasie, niezwłocznie lub w określonym terminie. Podjęte w niniejszej sprawie rozstrzygnięcia Miejskiego Komendanta Policji oraz [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji mieściły się w ustawowych granicach wskazanego przepisu i nie można tym rozstrzygnięciom zarzucić ich niezgodności z prawem. Należy zwrócić uwagę , że zastosowany w niniejszej sprawie tryb odwołania ze stanowiska jest trybem uznaniowym w tym sensie, że nie wymaga , jak to jest w przypadku postępowania dyscyplinarnego , przeprowadzenia postępowania mającego na celu wykazanie policjantowi naruszenia dyscypliny służbowej . Powołanie na stanowisko zastępcy komendanta , jak również odwołanie z tego stanowiska związane jest z jednej strony z oczekiwaniem przez przełożonego wyższych niż w stosunku do pozostałych funkcjonariuszy Policji wymagań personalnych , kwalifikacyjnych i charakterologicznych wobec kandydata na to stanowisko , a z drugiej strony możliwość bardziej swobodnego podejmowania decyzji o jego odwołaniu z tego stanowiska. Pozostawienie skarżącego na dotychczas zajmowanym stanowisku zastępcy komendanta Komisariatu Policji VIII , jak wynika z akt administracyjnych , nie gwarantowało należytego wykonania zadań i celów Policji na tym odcinku pracy. Decyzja o odwołaniu ze stanowiska jest decyzją uznaniową , jednak nie może być decyzją dowolną. W rozpatrywanej sprawie argumentacja zaskarżonego rozkazu personalnego [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji znajduje uzasadnienie w aktach administracyjnych sprawy, dlatego mimo, iż jest to decyzja uznaniowa, możliwe było jej zweryfikowanie. Tym samym należy uznać , że zostały wykonane zalecenia zawarte w wyroku tut. Sądu z dnia 12.09.2005 r. Za zgodne z prawem należy uznać stanowisko organów Policji, iż zaskarżone rozstrzygnięcia odnosiły się do stanu faktycznego sprawy dotyczącego zasadności odwołania skarżącego z zajmowanego stanowiska z dniem [...] .2003 r i nie można uznać ich za niezgodne z prawem z tego powodu , że dotyczą zdarzenia sprzed ponad dwóch lat. Skarga nie może być uwzględniona , ponieważ stanowisko organów Policji nie daje podstawy do uchylenia zaskarżonego rozkazu personalnego oraz poprzedzającego go rozkazu personalnego Komendanta Miejskiego Policji w [...] . W tym stanie rzeczy , Sąd działając na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270 , orzekł jak w sentencji.