III SA/Kr 952/09

Dnia 23 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 23 października 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Dyrektora [...] na decyzję Kuratora Oświaty z dnia 8 lipca 2009r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy młodocianych postanawia odrzucić skargę PO S T A N O W I E N I E Dnia 23 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 23 października 2009 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku Dyrektora [...] o wstrzymanie decyzji w sprawie ze skargi Dyrektora [...] na decyzję Kuratora Oświaty z dnia 8 lipca 2009r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy młodocianych postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Dyrektor [...] decyzją z dnia [...] 2009r. znak: [...] na podstawie uchwały Rady Pedagogicznej nr [...], skreślił B. N. z listy młodocianych uczniów pierwszego turnusu Ośrodka [...]. Przedmiotowa decyzja została wydana w oparciu o § 23 ust. 2 pkt. 1 lit. b Statutu Ośrodka [...]. W uzasadnieniu decyzji wskazano jako przyczynę samowolne oddalenie się z placówki w dniu 29 maja 2009r. i tym samym naruszenie regulaminu, który określa zasady zachowania. Postanowieniem z dnia [...] 2009r. decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności uzasadniając to tym, że jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia i życia ludzkiego. Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli rodzice B. N. W. i M. N. Wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy i umożliwienia ich synowi kontynuowanie nauki w szkole. Podnieśli nie współmierność orzeczonej kary do przewinienia jakiego dopuścił się ich syn oraz wskazali na uchybienia procesowe. Kurator Oświaty decyzją z dnia 8 lipca 2009r. nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję w całości i odmówił skreślenia z listy młodocianych Ośrodka [...] B. N. ucznia Zespołu Szkół nr [...]. Skargę na powyższą decyzję złożył Dyrektor [...]. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji jako niezgodnej z prawem. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie prawa - art. 39 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 256 póz. 2572 ze zm.) poprzez nie uwzględnienie okoliczności dotyczącej wydania decyzji przez Dyrektora szkoły, którą podjęto po skreślenie z listy uczniów na podstawie uchwały rady pedagogicznej ,postanowień § 23 ust 2 pkt. 1 lit. b Statutu Ośrodka [...] poprzez nieuwzględnienie stanu faktycznego z okolicznościami wskazanymi w przepisie dotyczącym skreślenia z listy uczniów Ośrodka, art. 107 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego poprzez nie uwzględnienie wszystkich okoliczności faktycznych w sprawie , na których oparło się Kuratorium Oświaty . Kurator Oświaty w odpowiedzi na skargę wnosił o jej odrzucenie jako wniesionej przez nieuprawniony podmiot. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 roku (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z poz. zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Doprecyzowaniem tego przepisu jest natomiast art. 32 w/w ustawy, który stanowi, że stronami w tym postępowaniu są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Sąd administracyjny wszczyna postępowanie w momencie skutecznego wniesienia skargi przez uprawniony podmiot. Z tego względu struktura postępowania sądowoadministracyjnego ukształtowana jest jako spór prowadzony przed niezawisłym sądem przez podmiot żądający udzielenia ochrony prawnej i organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie stało się przyczyną zgłoszenia żądania udzielenia ochrony prawnej. Takie ukształtowanie struktury postępowania sądowoadministacyjnego zakreśla krąg podmiotów, którym przepisy procesowe przyznają prawo do wszczęcia postępowania przed sądem. Z tego właśnie względu postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione przez organ administracji publicznej, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem, ani żaden inny organ pozostający w strukturze organizacyjnej tej administracji. Podobnie sytuacja wygląda w przypadku podmiotów wykonujących funkcje zlecone albo na podstawie porozumienia zawartego z właściwym organem administracji rządowej. Podmiot taki nie może zatem występować jako strona w dalszych stadiach postępowania administracyjnego w sprawie przez siebie rozstrzygniętej i nie może posiadać uprawnień do wnoszenia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu wyższego stopnia. W przedmiotowej sprawie taki właśnie status posiada Dyrektor [...]. Wynika to wprost z przepisów ustawy o systemie oświaty, który w art. 39 ust. 2 stanowi, że dyrektor szkoły może w drodze decyzji skreślić ucznia z listy uczniów w przypadkach określonych w statucie szkoły oraz, że skreślenie następuje na podstawie uchwały rady pedagogicznej. Decyzja ta zaś jest wydawana w trybie określonym w rozdziale 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 z pozn. zm.). Tym samym decyzja wydawana przez Dyrektora ma charakter administracyjno-prawny. Dodatkowo między uczniem a szkołą nie ma równorzędności podmiotów, lecz jest stosunek podporządkowania, charakterystyczny dla stosunku administracyjnego. Dlatego zatem wydalenie ucznia ze szkoły, następuje w drodze jednostronnej, mającej wobec ucznia charakter władczy, decyzji organu szkoły. Mając na uwadze powyższe okoliczności stwierdzić należy, iż Dyrektor [...] jako organ pierwszej instancji nie mógł skutecznie wnieść skargi do sądu administracyjnego gdyż przepisy prawa materialnego nie przyznają temu organowi interesu prawnego we wniesieniu skargi i skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58§1 pkt 6 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 roku (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z poz. zm.). UZASADNIENIE Dyrektor [...] decyzją z dnia [...] 2009r. znak: [...] na podstawie uchwały Rady Pedagogicznej nr [...], skreślił B. N. z listy młodocianych pierwszego turnusu Ośrodka [...]. Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli rodzice B. N. W. i M. N. Wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy i umożliwienia ich synowi kontynuowanie nauki w szkole. Podnieśli nie współmierność orzeczonej kary do przewinienia jakiego dopuścił się ich syn oraz wskazali na uchybienia procesowe. Kurator Oświaty decyzją z dnia 8 lipca 2009r. nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję w całości i odmówił skreślenia z listy młodocianych Ośrodka [...] B. N. ucznia Zespołu Szkół nr [...]. Skargę na powyższą decyzję złożył Dyrektor [...], w treści której zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji .z powołaniem na art.61 par. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Stosownie do treści art.61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części tego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższego wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest odstępstwem od zasady, a przesłanką uzasadniającą wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody, lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie Skarżący nie wskazał sądowi żadnych okoliczności mogących zasadnie wskazywać, iż wykonanie zaskarżonej decyzji odmawiającej skreślenia z listy uczniów spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub powstania nieodwracalnych skutków. Ustawodawca w cytowanym powyżej art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wymienia tylko dwie przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji. Z uwagi zaś na brak w niniejszej sprawie ustawowych przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji, złożony przez skarżącego wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji uznać należało za nieuzasadniony. Dodatkowo wskazać należy, iż skarga w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu z racji braku legitymacji procesowej po stronie skarżącego o czym orzeczono odrębnym postanowieniem i dlatego też, działając na podstawie wyżej przytoczonego przepisu art.61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił o oddaleniu wniosku. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.