III SA/Kr 957/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Halina Jakubiec spr. AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2006 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia 19 sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych Uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Wojewoda [...] decyzją z dnia 19.08.2004 r. [...] utrzymał w mocy orzeczenie Starosty Powiatu K. z dnia [...].06.2004 r. [...] o utracie przez M. M. prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 25.06.2004 r. z powodu upływu okresu jego pobierania. Decyzja zapadła na tle następującego stanu faktycznego: M. M. została uznana za osobę bezrobotną od dnia 17.12.2003 r. z prawem do zasiłku od dnia 25.12.2003 r. (decyzje Starosty Powiatu [...] z dnia [...].12.2003 r. i [...].05.2004 r.). W dniu [...].05.2004 r. orzeczono o odmowie przyznania M. M. prawa do świadczenia przedemerytalnego od dnia 18.12.2003 r. , a Wojewoda [...] decyzję tę utrzymał w mocy, w związku z czym wniesiona została skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego . W dacie [...].06.2004 r. Starosta Powiatu K. orzekł wymienioną na wstępie decyzją o utracie przez M. M. zasiłku dla bezrobotnych od dnia 25.06.2004r. - powołując jako podstawę prawną art. 10 ust. 4 pkt 1 i art. 9 ust.1 pkt 14 lit ,,b" oraz art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99 poz. 1001 ze zm.). W odwołaniu M. M. domagała się przyznania prawa do zasiłku na dalszy okres, gdyż spełnia warunki określone w art. 71 ust.1 ustawy o promocji zatrudnienia (w/w ), albowiem ukończyła 50 lat życia w listopadzie 2003 r. a jej staż pracy wynosi powyżej 30 lat. Wojewoda [...] nie ustosunkowując się merytorycznie co do kwestii przedłużenia prawa do zasiłku dla bezrobotnego do 12 miesięcy z uwagi na ukończenie przez wnioskodawczynię 50 lat życia, utrzymał decyzję Starosty w mocy. Według organu odwoławczego rozpatrzenie wniosku o przedłużenia prawa do zasiłku powodowałoby naruszenie zasady dwuinstancyjności wyrażonej w art. 15 kpa. Natomiast decyzja o wygaśnięciu prawa do zasiłku biorąc pod uwagę treść art. 73 ustawy o promocji zatrudnienie i instytucjach rynku pracy jest zgodna z prawem. Wprawdzie prawo do zasiłku skarżąca uzyskała na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2004 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, to jednak było już kontynuowane i zakończone pod rządami ustawy o promocji zatrudnienia ( w/w ) dlatego zastosowanie w sprawie o utracie prawa do zasiłku znajduje art. 73 ust. 1 tej ustawy o promocji zatrudnienia. W skardze na powyższą decyzję M. M. domagała się jej uchylenia i dalszej wypłaty zasiłku - zakwestionowała też zastosowanie przepisów nowej ustawy - tj. o promocji zatrudnienia (...). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując skargę zważył co następuje: Skarżąca uzyskała prawo do zasiłku na " dotychczasowych zasadach " tj. na podstawie art. 23 ust.1 plt 1, pkt 2 lit. "a " i art. 25 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 r. Nr 58 poz. 514).W myśl art. 25 ust. 1 pkt 1 okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych wynosi 6 miesięcy a ustawa ta nie wskazuje sposobu obliczania terminu. Zasady obliczania terminów prawa materialnego określa ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks Cywilny (Dz. U. Nr 16 poz. 93 ze zm.). Stosownie do art. 110 k.c., jeżeli ustawa, orzeczenie sądu lub decyzja innego organu państwowego albo czynność prawna oznacza termin nie określając sposobu jego obliczania, stosuje się przepisy poniższe. Art. 112 stanowi, że termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który nazwa lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca. Prowadzi to do wniosku , że okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych określony w art. 25 ust.1 pkt 1 ustawy o zatrudnieniu ... (w/w ) liczony w sposób ciągły upływa z dniem, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu (gdyby tego dnia nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca). Skoro M. M. uzyskała prawo do zasiłku od dnia 25.12.2003 r. na okres 6 miesięcy, to termin jego pobierania upływał w dniu 25.06.2004 r. Przepis art. 139 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia .... (w/w/) stanowi, że zasiłek (...) przyznany bezrobotnym przed dniem wejścia w życie ustawy są wypłacane na zasadach określonych w dotychczasowych przepisach, z wyjątkiem zawieszenia i rewaloryzacji Tymczasem organy zatrudnienia powołały się na przepis art. 73 ustawy o promocji i orzekając o odmowie prawa do zasiłku obliczyły termin wg. zasad określonych w art. 72 ust. 10 tej ustawy. Uchybienie to miało istotny wpływ na wynik postępowania , albowiem wg. zasad dotychczasowych prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień, a dzień 25.06.2005 r. był ostatnim dniem za który M. M. przysługiwał zasiłek dla bezrobotnych na dotychczasowych zasadach. Trafnie natomiast zauważył organ odwoławczy, iż wniosek o przedłużenie okresu zasiłkowego w oparciu o przepisy stare weszły w życie z dniem 1.06.2004 r. - tj. ustawy o promocji zatrudnienia ... (w/w), zawarty w odwołaniu powinien być rozpoznany przez organ zatrudnienia pierwszej instancji. Mając na uwadze powyższe uwagi co do sposobu obliczenia okresu zasiłkowego i zastosowania zasad intertemporalnych wskazanych w art.139 ust.1 ustawy o promocji zatrudnienia (...) Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270).