III SA/Kr 967/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 27.10.2006r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy Raba Wyżna na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 05.06.2006 r. Nr [...] w przedmiocie przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego p o s t a n a w i a: skargę odrzucić. Jak wynika z akt - decyzją z dnia 05.06.2006 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu uchyliło w całości decyzję skargi Wójta Gminy Raba Wyżna z dnia [...].11.2005r, znak [...] i przekazało organowi l instancji do ponownego rozpoznania. Na decyzję organu II instancji skargę wniósł organ orzekający w l instancji Wójt Gminy Raba Wyżna wnosząc o uchylenie decyzji organu II instancji jako naruszającej prawo materialne - art. 36 w zw. z art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21.03.1985r. o drogach publicznych, art. 73 ustawy z dnia 13.10.1998 r. - przepisy reformujące administrację publiczną oraz art. 7, art. 77 i art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie z uwagi na okoliczność, że została wniesiona przez nieuprawniony podmiot, gdyż skarżącemu jako organowi administracyjnemu l instancji nie przysługuje legitymacja strony postępowania uprawniająca do złożenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi -zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Podstawę prawną wydanych przez organy obu instancji decyzji stanowiła ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2004r, Nr 204, poz. 2086 z późn. zm.) wraz z przepisami wykonawczymi. Zgodnie z art. 19 ust. 1 i ust. 2 pkt 4, w zw. z art. 21 oraz art. 36, art. 38 ust. 3, art. 39 ust. 1 pkt 1 i art. 40 tej ustawy - uprawnionym do wydania decyzji administracyjnej w stosunku do drogi gminnej jest wójt (burmistrz, prezydent miasta). Zgodnie z art. 32 p.p.s.a. - w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, a art. 50 p.p.s.a. wymienia uprawnionych do wniesienia skargi. Zarówno te przepisy p.p.s.a. jak i art. 28 i 29 kpa definiujące pojęcie strony nie wskazują, aby uprawnionym do wniesienia skargi mógł być organ administracyjny prowadzący postępowanie - w tym wypadku Wójt Gminy Raba Wyżna. Zgodnie z postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18.07.2001 r. l SA398/00 (LEX nr 54728) "gdy obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach lub obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej, to jednostka ta nie staje się stroną tego postępowania nawet wówczas, gdy decyzja ta wywołuje określone skutki cywilnoprawne dla tej jednostki samorządu terytorialnego." Podobne stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zostało wyrażone w szeregu innych orzeczeń. Szczególnie dobitnie pogląd ten został zaakcentowany w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15.10.1990r., SA/Wr 990/90 (ONSA 1990/4/7), który podkreślił, że w ustawowej roli organu orzekającego nie ma miejsca na jego własny interes prawny lub obowiązek także wówczas, gdy w rzeczywistości decyzja jednak dotyka bezpośrednio lub pośrednio jego praw lub obowiązków. Taka pozycja organu wyłącza możliwość równoczesnego występowania w charakterze strony kierującej się własnym interesem i zabiegającej o uzyskanie korzystnej dla siebie decyzji. Ponadto przyznanie organowi orzekającemu statusu strony uprawnionej do złożenia odwołania od własnej decyzji czy złożenia skargi godziłoby w elementarne zasady i wartości obowiązujące w tym postępowaniu, skoro organ administracji publicznej stawałby się "sędzią we własnej sprawie". Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę Wójta Gminy Raba Wyżna na decyzję organu odwoławczego -Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu za oczywiście niedopuszczalną i na mocy art. 58 § 1 pkt. 6 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji.