III SA/Kr 969/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 29 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 13 lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków postanawia: - odmówić wstrzymania wykonanie zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją z dnia 13 lipca 2008 r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2009 r., znak: [...], o wprowadzeniu z urzędu zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków dla obrębu [...] j. ewid. K. – P. polegającej na wyodrębnieniu równych nieruchomości połączonych w działce ewidencyjnej nr [...]. W skardze złożonej na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie S. K. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, podnosząc, że dokonanie zmian w ewidencji gruntów spowoduje naruszenie jego praw jako współwłaściciela nieruchomości i wyrządzenie znacznej szkody w majątku oraz wpłynie na wyrządzenie trudnych do odwrócenia skutków w zapisach ewidencji gruntów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.- zwaną dalej w skrócie p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd jednakże może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (§ 3 art. 61 p.p.s.a.). Inne przyczyny, niż powyżej wymienione, nie mogą stanowić podstawy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w wyżej wskazanym art. 61 § 3 p.p.s.a. należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Rozpoznając niniejszy wniosek stwierdzić należy, że istotą zaskarżonego rozstrzygnięcia jest wprowadzenie zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków polegającej na wyodrębnieniu różnych nieruchomości połączonych w jednej działce, w wyniku czego powstaną nowe działki. Ewidencja zawiera informacje dotyczące gruntów i budynków, ale także osób właścicieli tych nieruchomości. Postępowanie aktualizacyjne ma zatem na celu utrzymanie takiego stanu operatu ewidencyjnego, aby dane w nim zawarte były zgodne zarówno z okolicznościami faktycznymi jak i stanem prawnym. Aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje przez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych dokumentami stanowiącymi podstawę wpisu, takimi jak prawomocne orzeczenia sądowe, odpisy z ksiąg wieczystych, akty notarialne, ostateczne decyzje administracyjne, czy akty normatywne. Dotyczy to i zmiany przebiegu granicy, co wymaga przedstawienia odpowiedniej dokumentacji (sporządzonej w odpowiednich postępowaniach rozgraniczeniowych, podziałowych, scaleniowych i wymiany, sądowych; por. m.in. orzeczenia WSA z 19 września 2007 r., sygn. akt VIII SA/Wa 457/07; LEX nr 383765 i z 28 marca 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 94/08; LEX nr 477578). Dokonanie zmian w ewidencji gruntów ma więc niewątpliwie wtórny charakter do stanu prawnego. Nie może zatem kształtować nowego stanu prawnego, a zadaniem organów ewidencyjnych jest tylko zarejestrowanie stanów prawnych ustalonych w innym trybie lub przez inne organy orzekające. Organy ewidencyjne nie mogą więc samodzielnie rozstrzygać kwestii uprawnień do gruntu lub budynków. Zapisy w ewidencji gruntów mają bowiem wyłącznie techniczno – deklaratoryjny charakter. Stąd też poprzez żądanie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów nie można dochodzić ani udowadniać swoich praw właścicielskich (por. wyroki NSA o sygn. akt: II SA 766/98, II SA 1824/95, II SA 914/98). Nieuzasadnione wobec tego jest twierdzenie skarżącego, że dokonane zmiany w ewidencji spowodują naruszenie jego praw jako właściciela, skoro zmiany w ewidencji muszą mieć pokrycie w dokumentach prawnych. Nie spowoduje to też powstania szkody w majątku jak i trudnych do odwrócenia skutków w ewidencji gruntów. Każdy bowiem, czyjego interesu prawnego dotyczą dane w ewidencji gruntów, ujawnione w operacie opisowo - kartograficznym może zgłaszać zarzuty do tych danych terminie 30 dni od dnia ich ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji o projekcie operatu opisowo - kartograficznym, co wówczas traktuje się jako wnioski o zmianę tych danych w ewidencji gruntów (art. 24a ustawy z 17 maja 1989 – Prawo geodezyjne i kartograficzne; jednolity tekst Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.