III SA/Kr 976/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 2 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji postanawia: skargę odrzucić Pismem z 22 sierpnia 2018 r. wniesionym za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, skarżąca wniosła skargę na postanowienie Kolegium z 7 sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji Wójta Gminy. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie wskazując, że zgodnie z art. 52§3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga może zostać złożona do sądu administracyjnego bez uprzedniego wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, ale tryb ten dotyczy wyłącznie decyzji, a nie postanowienia. Skoro w sprawie skarżącej, Kolegium wydało postanowienie, to skarga powinna była zostać poprzedzona wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zgodnie z art. 127§3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga została wniesiona bez wyczerpania trybu odwoławczego, o którym mowa w ww. art. 127§3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Należało ją więc odrzucić ze względów formalnych. Zgodnie bowiem z art. 52 §1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Obowiązujące do 31 maja 2017 r brzmienie art. 52 §2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kwalifikowało wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do środków zaskarżenia. Nowelizacja Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która weszła w życie 1 czerwca 2017 r., stanowi w art. 52 §3, że: jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Jak słusznie zauważył organ w odpowiedzi na skargę, Kolegium wydało postanowienie, a nie decyzję. Skarżąca nie mogła więc skorzystać z możliwości bezpośredniego zaskarżenia postanowienia. Postawiony w art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi warunek dopuszczalności skargi ma charakter bezwzględny. Oznacza to, że niewykorzystanie przez stronę dostępnych środków zaskarżenia powoduje, że złożona do sądu administracyjnego skarga oceniona zostanie jako niedopuszczalna, co z kolei skutkować będzie jej odrzuceniem, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy. Sąd zaznacza, że Kolegium pouczyło skarżącą o przysługującym jej, zgodnie z art. 127§3 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawie do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z tych to przyczyn Sąd skargę odrzucił zgodnie z art. 58§1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 58§3 powołanej ustawy Sąd odrzucił skargę postanowieniem, na posiedzeniu niejawnym.