III SA/Kr 989/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi A. N. na pismo Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 23 kwietnia 2014 r., znak: [ ] zawierające informację o rozstrzygnięciu w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej wpis w wysokości 200 zł (dwieście złotych). A. N. prowadząca Niepubliczne Przedszkole [.....] w C. ubiegała się o dofinansowanie projektu pn. "[.....]- nowy oddział przedszkolny w gminie C." w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL 2007-2013. Pismem z dnia 4 marca 2014 r. znak: [.....] Kierownik Zespołu Promocji konkursów i Naboru Projektów Wojewódzkiego Urzędu Pracy odrzucił powyższy projekt na etapie oceny formalnej. Od tego rozstrzygnięcia A. N. wniosła protest z dnia 24 marca 2014 r., rozpatrzony negatywnie przez Instytucję Wdrażającą - Wojewódzki Urząd Pracy, o czym poinformowano wnioskodawczynię pismem Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 23 kwietnia 2014 r., znak: [.....] zawierającym informację o rozstrzygnięciu w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. Na informację o negatywnym rozstrzygnięciu protestu skarżąca wniosła odwołanie z dnia 5 maja 2014 r., podtrzymując w nim wszystkie argumenty zawarte uprzednio w proteście. Przedmiotowe odwołanie zostało przez IP PO KL – Departament Polityki Regionalnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa rozpatrzone negatywnie pismem z dnia [.....] 2015 r. znak: [.....]. Pismem z dnia 24 czerwca 2014 r. zatytułowanym "Skarga dotycząca niezgodnego z prawem rozstrzygnięcia w sprawie protestu od oceny wniosku nr: [.....], złożonego 24 lutego 2014 r. w ramach konkursu dla Działania 9.1.1 PO KL 2007-2013" A. N. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarżąca wskazała, że składa skargę w zakresie wszystkich zarzutów zawartych w piśmie Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia [.....] 2014 r. znak: [.....] informującym o odrzuceniu wniosku o dofinansowanie na etapie oceny formalnej, a także w kolejnych pismach odrzucających protest i kolejne etapy postępowania. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa - Instytucja Pośrednicząca Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na jej niedopuszczalność. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm), zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Właściwość sądu administracyjnego określona została w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie zaś z art. 3 § 3 powołanej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j.: Dz.U. z 2014 r., poz. 1649), po nowelizacji z dnia 19 kwietnia 2013 r., środkiem zaskarżenia przysługującym na etapie postępowania przedsądowego jest protest wnoszony przez podmioty ubiegające się o dofinansowanie w ramach danego programu operacyjnego. Protest stanowi środek odwoławczy o charakterze merytorycznym i dewolutywnym. Zgodnie z przyjętymi w ustawie założeniami środek ten ma charakter autonomiczny i nie znajdują do niego zastosowania przepisy kodeksowe dotyczące środków zaskarżenia, czynności procesowych lub pism procesowych. Funkcja protestu polega na zwalczaniu niekorzystnej dla wnioskodawcy oceny wniosku o dofinansowanie (informacji negatywnej). Celem protestu jest doprowadzenie do ponownej merytorycznej oceny wniosku, czyli ponownego zbadania projektu pod kątem zgodności z kryteriami obowiązującymi w danym programie operacyjnym. W ramach procedury odwoławczej w PO KL przewidziane są dwa środki odwoławcze: protest i w przypadku jego negatywnego rozstrzygnięcia odwołanie (tak: Komunikat Ministra Infrastruktury i Rozwoju z 5 lutego 2014 r. w sprawie listy programów operacyjnych na lata 2007-2013 i przysługujących w ich ramach środków odwoławczych oraz instytucji właściwych do ich rozpatrzenia (M.P. z 2014 r., poz. 176), analogicznie poprzednio obowiązujący Komunikat Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 8 lipca 2013 r. w sprawie listy programów operacyjnych na lata 2007-2013 i przysługujących w ich ramach środków odwoławczych oraz instytucji właściwych do ich rozpatrzenia (M.P. z 2013 r., poz. 576). Dopiero na negatywne rozstrzygnięcie odwołania przysługuje skarga do sądu, co wynika wprost z przepisów art. 2 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 19 kwietnia 2013 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2013 r., poz. 714). Zarówno z oznaczenia przez skarżącą przedmiotu jej skargi w piśmie z dnia 24 czerwca 2014 r. (jak i w kolejnym piśmie z tej samej daty dołączonym do akt sprawy), jak i z treści tego pisma wynika, że skarżąca kwestionuje przed sądem administracyjnym pismo Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 23 kwietnia 2014 r., znak: [.....] zawierające informację o rozstrzygnięciu w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. Świadczy o tym określenie przez skarżącą przedmiotu zaskarżenia ("niezgodne z prawem rozstrzygnięcie w sprawie protestu") i zakresu zaskarżenia: "składam skargę w zakresie wszystkich zarzutów zawartych w piśmie Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia [.....] 2014 r. znak: [.....] informującym o odrzuceniu wniosku o dofinansowanie na etapie oceny formalnej, a także w kolejnych pismach odrzucających protest i kolejne etapy postępowania". Nadto w uzasadnieniu skargi skarżąca odwołuje się do zarzutów poszczególnych punktów tego pisma. Treść skargi nie nawiązuje do pisma IP PO KL – Departamentu Polityki Regionalnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa. Wobec powyższego, skarga niniejsza jako wniesiona na negatywne rozstrzygnięcie protestu, a nie na negatywne rozpatrzenie odwołania skarżącej w piśmie IP PO KL – Departament Polityki Regionalnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa z dnia [.....] 2015 r. znak: [.....], nie dotyczy sprawy należącej do właściwości sądów administracyjnych i jako taka podlega odrzuceniu, albowiem w świetle art. 2 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 19 kwietnia 2013 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2013 r., poz. 714) na informację Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 23 kwietnia 2014 r., znak: [.....] o rozstrzygnięciu w przedmiocie nieuwzględnienia protestu skarga nie przysługuje, przysługuje ona natomiast na negatywne rozstrzygnięcie odwołania. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie skarżącej wpisu uiszczonego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.