III SA/Kr 999/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 września 2016 r. sprawy ze skargi A. L. na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie uznania skargi na Dyrektora Zarządu Cmentarzy Komunalnych za nieuzasadnioną postanawia: skargę odrzucić. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga A. L. na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie uznania skargi na Dyrektora Zarządu Cmentarzy Komunalnych za nieuzasadnioną. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przeprowadzając ocenę dopuszczalności skargi na uchwałę z dnia 27 kwietnia 2016 r. nr [...] należy wskazać, iż uchwała ta podjęta została na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 23; zwany dalej k.p.a.), czyli stanowi zawiadomienie skarżącego o sposobie załatwienia jego skargi na Dyrektora Zarządu Cmentarzy Komunalnych w tzw. uproszczonym postępowaniu administracyjnym i jako taka nie podlega weryfikacji sądu administracyjnego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718). Zgodnie z art. 3 § 1 tej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Na podstawie § 2 przywołanego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione w tym przepisie akty administracji, wśród których nie ma zawiadomień dotyczących skargi powszechnej, o której mowa w Kodeksie postępowania administracyjnego - w rozdziale 2 - Skargi, działu VIII - Skargi i wnioski. Wskazać należy, iż w postępowaniu regulowanym przepisami tego działu (art. 221 – 256 k.p.a.) organy gminy nie rozstrzygają konkretnej sprawy administracyjnej, a tylko informują o sposobie załatwienia skargi wnioskodawcy. Dlatego zaskarżona uchwała o sposobie załatwienia skargi nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 14.09.2004 r., sygn. akt OSK 642/04). Załatwienie skargi przez Radę Miasta polegało na wydaniu uchwały, a uchwały organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego mogą jako takie być zaskarżane do sądu administracyjnego, jednakże w takiej sytuacji jak niniejsza, uznanie skargi do sądu administracyjnego za dopuszczalną tylko z tego powodu, iż zawiadomienie przybrało postać uchwały, powodowałoby nierówność prawną podmiotów wnoszących skargi, w których właściwe są rady gmin czy rady powiatów, oraz wnoszących skargi powszechne w innych sprawach, ponieważ tym, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu administracyjnego nie służyłaby na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi powszechnej. Takie działanie nie ma uzasadnienia w przepisach prawa: (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2001 r., sygn. akt I SA 2668/00). W tych okolicznościach skarga na uchwałę z dnia 27 kwietnia 2016 r. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a odrzucenie skargi uniemożliwia jej kontrolę merytoryczną. Wobec powyższego Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.