III SAB/Kr 12/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie : NSA Grażyna Danielec NSA Wiesław Kisiel sprawozdawca Protokolant: : Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2004 r sprawy ze skargi P. K.. Spółka z o.o. w [...] na bezczynność Rady Powiatu [...] skargę oddala Strona Skarżąca domaga się, aby Sąd nakazał Radzie Powiatu [...] podjęcie uchwały, przewidzianej w art.60 ust.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej, tj. uchwały o zmianie formy gospodarki finansowej Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] lub uchwały o likwidacji tej jednostki. Skarżąca firma P. K. sp. z o.o. w [...] jest wierzycielem' Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] . Obie strony zgodne są co do znacznego zadłużenia Zakładu wobec jego wierzycieli. Z tego faktu strona skarżąca wyprowadza wniosek, że spełnione zostały ustawowe przesłanki podjęcia przez Radę Powiatu [...] odpowiedniej uchwały na podstawie powołanego art. 60 ust.3 ustawy. Skoro taka uchwała nie jest podjęta mimo wezwania Skarżącego, więc uzasadniony jest (zdaniem strony skarżącej) zarzut bezczynności Rady Powiatu [...] . Swą legitymację skargową firma P. K. sp. z o.o. w [...] wyprowadza ze swego wymagalnego roszczenia o zapłatę. Normy i stosunki cywilnoprawne mogą być źródłem interesu prawnego strony w postępowaniu administracyjnym, a co za tym idzie - również w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Trwała niezdolność wierzyciela (Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] ) zmniejsza prawdopodobieństwo odzyskania przez stronę skarżącą jej należności i dlatego uprawnione jest mówienie o interesie prawnym, dającym legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność Rady Powiatu Nowotarskiego w podjęciu uchwały o zmianie formy gospodarki finansowej lub likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] , (w trybie art.60 ust.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej). Odpowiadając na skargę, Powiat [...] wniósł o jej oddalenie. Zakwestionowano ocenę sytuacji finansowej Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] , uznając że skarga przestawiła ten stan w zbyt czarnych barwach. Za bezpodstawny uznano też zarzut bezczynności Powiatu, wskazując, że Powiat [...] jest w trakcie opracowywania planu restrukturyzacji swej służby zdrowia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : Skarżący nie wykazał, aby dysponował legitymacją do wnoszenia skargi na bezczynność w podjęciu przez Radę Powiatu [...] uchwały przewidzianej w art 60 ust.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny (art.50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Oznacza to w szczególności, że na bezczynność organu administracyjnego może się skarżyć do Sądu tylko taki podmiot, którego interes prawy w rozumieniu powołanego art.50 zostaje bezczynnością naruszony. Nie ma wątpliwości, że ów interes prawny ma być własnym interesem prawnym (w rozumieniu art.88 ustawy o samorządzie powiatowym) Skarżącego, który zostałby zaspokojony, gdyby organ nie dopuścił się bezczynności. Firma P. K. sp. z o.o. w [...] musiałaby wykazać, że żądana uchwała o zmianie formy gospodarki finansowej lub likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] byłaby adresowana do Skarżącej firmy i bezpośrednio zaspakajałaby jej interesy prawne z zakresu prawa administracyjnego. Tymczasem taki dowód nie został skutecznie przeprowadzony i można wątpić czy możliwe było przedstawienie wymaganej tu przekonującej argumentacji. Czym innym jest bowiem cywilnoprawne roszczenie wierzyciela o zaspokojenie jego należności, a czym innym - interes prawny strony w załatwieniu sprawy administracyjnej (likwidacji Zakładu). Prawo przedmiotowe nie daje wierzycielowi prawa inicjatywy uchwałodawczej w sprawie objętej skargą czyli brak uchwały nie naruszył takiego uprawnienia publicznoprawnego. Nawet gdyby Rada Powiatu podjęła żądaną uchwałę, to nie byłaby ona adresowana do Skarżącej firmy czyli sama likwidacja Zakładu nie byłaby równoznaczna z zaspokojeniem interesu publicznoprawnego Skarżącej. Skarżąca jest zainteresowana w konsekwencjach likwidacji Zakładu, nie może natomiast wykazać się takim interesem, który byłby bezpośrednio zaspakajany w drodze procedury likwidacji Zakładu. Skarżąca nie jest stroną publicznoprawnej procedury prowadzącej do podjęcia uchwały objętej skargą czyli Skarżąca w podjęciu żądanej uchwały nie ma żadnego interesu prawnego w rozumieniu art.50 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art.88 ustawy o samorządzie powiatowym. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz. 1270).