III SAB/Kr 12/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 marca 2013 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Wójta Gminy B w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości postanawia odrzucić skargę W dniu 21 stycznia 2013 r.( data nadania ) J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Wójta Gminy B, skargę na bezczynność tego organu, w okresie co najmniej od dnia 14 marca 2012 r. do dnia 19 stycznia 2013 r., w sprawie z wniosku K. G. o rozgraniczenie nieruchomości położonej w B nr ewid. [...] z przyległymi nieruchomościami stanowiącymi działki nr [...], nr [...] oraz nr [...]. Skarżący podnosił ,że jest współwłaścicielem działki [...]. Skarżący załączył wysłaną w dniu 15 listopada 2012 r. skargę na przewlekłość postępowania Wójta Gminy B adresowaną do Wojewody. Podniósł, że postanowieniem z dnia 18 listopada 2011 nr [...] Wójt Gminy B wszczął na wniosek K. G. postępowanie rozgraniczeniowe ww. nieruchomości z przyległymi nieruchomościami. Do 19 stycznia 2013 r. Wójt nie zakończył postępowania, nie poinformował również skarżącego o przyczynie bezczynności. Wójt Gminy B w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, względnie o jej oddalenie. Wniosek o odrzucenie skargi Wójt uzasadnił nie wyczerpaniem przez skarżącego przysługującego mu środka zaskarżenia w postaci zażalenia do organu wyższego stopnia, na podstawie art. 37 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej "K.p.a." Wskazał, że stosownie do art. 17 K.p.a. organem wyższego stopnia w stosunku do Wójta jako organu jednostki samorządu terytorialnego jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Z materiału zgromadzonego w sprawie wynika, że skarżący nie wniósł zażalenia na bezczynność Wójta Gminy B do właściwego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skarga ulega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4a, tego przepisu. Stosownie jednak do przepisu art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służą one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zarazem przepis ten w § 2 określa, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Przepis art. 37 § 1 K.p.a. stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36, lub na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie, stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Sprawy dotyczące rozgraniczenia nieruchomości regulowane są ustawą z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086 ze zm.) oraz K.p.a. W myśl art. 17 pkt 1 K.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Ustawa prawo geodezyjne i kartograficzne reguluje postępowanie rozgraniczeniowe w rozdziale 6 (art. 29 in.) .Organem prowadzącym rozgraniczenie jest wójt (burmistrz , prezydent miasta ). Na etapie postępowania administracyjnego jest to postępowanie jednoinstancyjne. Zarazem ustawa nie zawiera regulacji szczególnej względem art. 17 k.p.a. określającego organy wyższego stopnia w postępowaniu rozgraniczeniowym. Zatem środkiem zaskarżenia, który służy stronie zamierzającej zarzucić Wójtowi Gminy B bezczynność lub przewlekłe prowadzenie sprawy w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości – w rozumieniu przepisu art. 52 § 2 ustawy P.p.s.a. – będzie zażalenie złożone w trybie art. 37 § 1 K.p.a. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wniesienie skargi przed dokonaniem tej czynności oznacza, że skarżący nie wyczerpał służącego mu środka zaskarżenia przez wniesienie ww. zażalenia. Załączone do skargi na bezczynność Wójta pismo zatytułowane "skarga na przewlekłość" skierowane do Wojewody nie może być uznane za wyczerpanie przysługującego środka zaskarżenia, jako skierowane do niewłaściwego organu. (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 5 grudnia 2011 r. sygn. akt I SAB/Bd 5/11 http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżący nie twierdzi nawet ,że Wojewoda przekazał wniesioną skargę na przewlekłość do Samorządowego Kolegium Odwoławczego jako organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia w trybie art. 37§ 1i2 k.p.a. Wniesiona bez wyczerpania dostępnych środków zaskarżenia skarga jest skargą niedopuszczalną i ulega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.