III SAB/Kr 12/16

Kraków, dnia 4 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie wydania zaświadczenia p o s t a n a w i a odrzucić skargę. K. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismem z dnia 25 stycznia 2015 r. skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie wydania zaświadczenia, podnosząc, że pismem z dnia 1 lipca 2014 r. wystosował do tego organu wniosek o wydanie zaświadczenia, iż pełnił służbę w Policji w szczególnych warunkach. Wedle treści skargi organ poza przekazaniem wniosku do załatwienia Komendantowi Powiatowemu Policji nie załatwił sprawy zgodnie z obowiązującymi przepisami. W aktach sprawy znajduje się "wezwanie w trybie art. 37 Kpa" z datą wpływu 31 grudnia 2015 r. wystosowane przez skarżącego do Komendanta Wojewódzkiego Policji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że Sąd już dwukrotnie rozpoznawał skargi K. J. na bezczynność w związku z wnioskiem skarżącego o wydanie zaświadczenia o pełnieniu służby w szczególnych warunkach, oddalając skargi (sprawy o sygn. akt III SAB/Kr 65/15 i III SAB/Kr 66/15). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: |Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z | |2012 r. poz. 270; dalej: "P.p.s.a.") sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje | |orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w | |przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. | |Na podstawie tego przepisu skarga ta przysługuje tylko w sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia (pkt 1 – 3) oraz w | |tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a. | |Stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu| |przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zarazem | |przepis ten w § 2 określa, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie | |przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy | |przewidziany w ustawie. | |Skarga na bezczynność organu dotyczy sytuacji, gdy organ administracji nie zajął stanowiska w sprawie w formie nakazanej przez prawo | |przykładowo w formie decyzji, czy postanowienia. Wyczerpanie środków zaskarżenia w tej sytuacji następuje przez wniesienie środka | |określonego w art. 37 § 1 K.p.a., który stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach | |szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a| |jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. | |Odnosząc powyższe do stanu faktycznego niniejszej sprawy stwierdzić należy, że organem wyższego stopnia nad Komendantem Wojewódzkim | |Policji jest Komendant Główny Policji, co wynika z regulacji art. 6a ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. | |z 2015 r., poz. 355). Do tego organu przed wniesieniem skargi, skarżący powinien był wnieść zażalenie, o jakim mowa w art. 37 K.p.a. | |Skarżący - jak wynika z akt sądowych i administracyjnych - nie złożył takiego zażalenia, tym samym nie wyczerpując trybu przewidzianego| |powyższymi przepisami postępowania. | |Zaznaczyć należy, że nie spełnia opisanego warunku złożenie "wniosku w trybie art. 37 Kpa" do Komendanta | |Wojewódzkiego Policji, zalegające w aktach sprawy na karcie nr 24. | |Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo | |o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) odrzucił skargę jako niedopuszczalną. |