III SAB/Kr 120/18

Kraków, dnia 5 października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 5 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A. F. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w przedmiocie niewydania decyzji p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Skarżący A. F. pismem z dnia 30 lipca 2018 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego "na bezczynność tego organu (niewydanie z urzędu na podstawie art. 61 § 4 decyzji w przewidzianym terminie) oraz na naruszenie następujących przepisów: 1. Art. 128 i 129 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, 2. Art. 77 Konstytucji RP, 3. Art. 256 Kodeksu karnego". W treści skargi uzasadniał ją okolicznością nierozpatrzenia w terminie przez ww. organ zażalenia z dnia 4 czerwca 2018 r. na postanowienie Starosty z dnia 28 maja 2018 r. w sprawie odmowy usunięcia naruszenia prawa poprzez wydanie decyzji o usunięciu i wypłacie odszkodowania za wywłaszczenie albo przywrócenie do stanu poprzedniego granicy zabudowy Hotelu [...]przy ul. [...] w Z. Podniósł, że wydane postanowienie przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (z dnia 13 lipca 2018 r. stwierdzające niedopuszczalność zażalenia z dnia 4 czerwca 2018 r.) nie odnosi się do kwestii merytorycznych i z tego względu należy uznać je za nieważne. Uważa więc, ze nie nastąpiło załatwienie sprawy, a w świetle art. 35 k.p.a. organy zobowiązane są załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie trybu zaskarżenia. Skarżący został zobowiązany wezwaniem z dnia 4 września 2018 r., które stanowiło wykonanie zarządzenia Sędziego sprawozdawcy z dnia 31 sierpnia 2018 r., do wykazania w terminie do 7 dni trybu zaskarżenia bezczynności pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący odebrał wezwanie w dniu 10 września 2018 r. W odpowiedzi wniesionej w terminie, w ślad za pismem z dnia 11 września 2018 r. wskazał, że poprzedził skargę ponagleniem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Załączył jednocześnie pismo z dnia 13 lipca 2018 r. (wraz z potwierdzeniem nadania w dniu 18 lipca 2018 r.) zatytułowane "Ponaglenie", skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w treści którego ponagla w sprawie stwierdzenia nieważności sfałszowanej decyzji Rządu Generalnego Gubernatorstwa I Wydziału Głównego Spraw Wewnętrznych. Z akt administracyjnych wynika, że Starosta zawiadomił skarżącego pismem z dnia 28 maja 2018 r., iż pozostawia bez rozpoznania złożone przez skarżącego wnioski z dnia: 13 listopada, 13 grudnia 2017 r., 3 stycznia 2018 r., 6 lutego oraz 26 lutego 2018 r. z uwagi na niedostarczenie w wyznaczonym terminie dokumentacji geodezyjno - kartograficznej będącej podstawą do aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków. Skarżący w odpowiedzi na ww. pismo Starosty, złożył za jego pośrednictwem zażalenie z dnia 4 czerwca 2018 r. do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, wobec którego na podstawie postanowienia tego organu z dnia 13 lipca 2018 r. nr [...] orzeczono o jego niedopuszczalności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga skarżącego podlega odrzuceniu ze względu na niewyczerpanie trybu zaskarżenia bezczynności organu administracji publicznej. Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, dalej P.p.s.a) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z § 2 przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Według przepisu art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej Kpa) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z § 3 ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W poddanej Sądowi kontroli sprawie bezczynność dotyczyła wedle twierdzeń skargi i całokształtu materiału dowodowego [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, który wydał w dniu 13 lipca 2018 r. nr [...] postanowienie o niedopuszczalności złożonego przez skarżącego zażalenia (z dnia 4 czerwca 2018 r. ), wniesionego po fakcie pozostawienia jego wniosków o aktualizację ewidencji gruntów i budynków bez rozpoznania. Nie wnikając w zasadność złożonych wniosków i zażaleń skarżącego, gdyż nie jest to istotą skargi na bezczynność, stwierdzić należy, że w przedstawionym wyżej stanie faktycznym skuteczność skargi na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w nierozpatrzeniu zależała od ponaglenia tego organu, a nie ponaglenia skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W żaden sposób nie można w ocenie Sądu uznać tego drugiego ze wskazanych pism procesowych za spełniającego wymogi ponaglenia organu, o którym mowa w art. 52 § 2 P.p.s.a. w zw. z art. 37 k.p.a. Ponaglenie jest bowiem niczym innym jak w istocie podaniem (żądaniem) o rozpatrzenie sprawy bezczynności organu (lub sprawy przewlekłości postępowania przez właściwy organ administracji publicznej). Po pierwsze, powinno więc zawierać wszystkie te elementy, o których mówi art. 63 k.p.a. Po drugie i w tym przypadku najistotniejsze, wymogiem które powinno spełniać, by mogło być uznane za ponaglenie, to jest jego wniesienie nie do jakiegokolwiek organu, lecz do organu wyższego stopnia nad organem, któremu następnie w skardze zarzuca się, że pozostaje w stanie bezczynności. Gdy nie ma organu wyższego stopnia, wówczas ponaglenie wnosi się do organu prowadzącego postepowanie. Nie ulega żadnej wątpliwości, że istnieje organ wyższego stopnia nad [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, któremu skarżący zarzuca w skardze, że w terminie nie rozpoznał jego zażalenia z dnia 4 czerwca 2018 r. na postanowienie Starosty z dnia 28 maja 2018 r. i całej sprawy co do istoty. Nadto, nawet jakby uznać, że z jakiś względów nie może mieć decydującego znaczenia do jakiego organu wnosi się ponaglenie, do bezsprzecznie z treści pisma z dnia 13 lipca 2018 r., zatytułowanego "Ponaglenie", wniesionego do SKO, nie wynika, iż dotyczy ono stanu bezczynności, który zarzuca skarżący [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w rozpoznaniu zażalenia z dnia 4 czerwca 2018 r. i sprawy. Ponaglenie jest przecież środkiem, którego celem jest zwalczenie stanu bezczynności konkretnego organu. Skoro więc nie dość, że "Ponaglenie" nie zostało wniesione do właściwego organu, to jeszcze nie dotyczy stanu, który skarżący zamierzał zwalczyć skargą na bezczynność organu. Z całą stanowczością podkreślić należy, że postępowanie przed właściwym organem w związku z wniesieniem ponaglenia z art. 37 k.p.a. podporządkowane jest zasadzie skargowości. Uzyskuje on prawo do wydania w tym zakresie rozstrzygnięcia jedynie na podstawie środka zwalczającego bezczynność czy przewlekłość w sprawie administracyjnej, a więc musi istnieć niewadliwość formalna tego środka (por. m. in. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 17 stycznia 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 712/17; LEX nr 2430987). Skarżący nie wyczerpał zatem trybu przedskargowego. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przyjął, że skarżący nie wykazał zachowania właściwego trybu zaskarżenia bezczynności [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, w związku z czym jego skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz.U z 2018 r., poz. 1302), o czym orzeczono w sentencji.