III SAB/Kr 13/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.B. na bezczynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w [...] w postępowaniu ze skargi na przewlekłość postępowania sądowego przed sądem powszechnym postanawia skargę odrzucić. Skarżący Z. B. pismem z dnia [...] 2005r. (data nadania) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na czynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w [...] polegającą na niezastosowaniu się do wezwania do usunięcia naruszenia prawa i nieprzekazaniu akt sprawy wraz ze skargą na przewlekłość postępowania sądowi wyższej instancji. W skardze powołano się na art. 3 §2 pkt 4 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wnosząc o stwierdzenie bezskuteczności czynności i zobowiązanie Prezesa Sądu Apelacyjnego w [...] na zasadzie art. 146 §1 i 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do zastosowania się do przepisów prawa, a to do przekazania akt sprawy wraz ze skargą na przewlekłość postępowania wywołaną przez Sąd Apelacyjny w [...] sądowi wyższej instancji tj. Sądowi Najwyższemu. W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu Apelacyjnego wniósł ojej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność w świetle obowiązującego prawa. Przedmiot złożonej skargi nie należy bowiem do zakresu działania administracji publicznej i nie podlega przepisom regulującym postępowanie przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie zatytułowanej jako "skarga na czynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w [...]" polegającą na nie przekazaniu akt sprawy wraz ze skargą na przewlekłość postępowania sądowi wyższej instancji, jest w istocie bezczynność Prezesa Sadu Apelacyjnego w [...] polegająca na nie przekazaniu akt sprawy wraz ze skargą na przewlekłość postępowania sądowego toczącego się przed sądem powszechnym sądowi wyższej instancji. Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na bezczynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w ramach postępowania w sprawie ze skargi na przewlekłość postępowania sądowego przed sądem powszechnym z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa art 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w punktach 1-4, tj. w przypadku bezczynności w wydaniu decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, lub rozstrzygających sprawę co do istoty, a także innych niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Dodatkowo przepis art. 3 §3 cyt. ustawy przewiduje, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosuj ą środki przewidziane w przepisach. Postępowanie w sprawach skarg na przewlekłość postępowania sądowego uregulowane zostało w ustawie z 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. nr 179, poz. 1843). Z regulacji tej wynika, że sądem właściwym do rozpoznania skargi na przewlekłość jest sąd przełożony nad sądem, w którym toczy się postępowanie (art. 4 ust. 1 ustawy). Z treści art. 4 ust. 2 tej ustawy wyraźnie wynika, że jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przed sądem apelacyjnym lub Sądem Najwyższym - właściwy do jej rozpoznania jest Sąd Najwyższy, z treści zaś art. 8 ust. 2 tej ustawy wynika, że do postępowania toczącego się na skutek skargi stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy. W przedmiocie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem apelacyjnym właściwym zatem do jej rozpoznania jest Sąd Najwyższy, a zastosowanie mieć winny przepisy kodeksu postępowania cywilnego. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że sprawa skargi na przewlekłość postępowania toczącego się przed sądem apelacyjnym ma charakter sprawy cywilnej. Z treści art. 1 Kodeksu postępowania cywilnego wynika bowiem, że postępowanie sądowe "w sprawach do których przepisy tego Kodeksu stosuje się z mocy ustaw szczególnych" są sprawami cywilnymi. Zaskarżona zatem mniejszą skargą bezczynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w [...] w ramach postępowania w sprawie skargi na przewlekłość postępowania sądowego przed sądem powszechnym pozostaje poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zakresem kognicji sądu administracyjnego. Brak więc w niniejszej sprawie podstaw prawnych do rozpoznania skargi. W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżona bezczynność Prezesa Sądu Apelacyjnego nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 i §3 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.