III SAB/Kr 146/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 23 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie udostępnienia akt postępowania postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 30 lipca 2019 r. M. S. wniósł skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji polegającą na odmowie udostępnienia mu akt postępowania. Pismem z dnia 14 sierpnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał skarżącego do usunięcia w terminie siedmiu dni braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL oraz złożenie dowodu wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia – pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi skarżący nadesłał pismo z dnia 27 sierpnia 2019 r., w którym podał swój numer PESEL oraz wskazał, że dokumentem ponaglającym było pismo kierowane do Komendanta Powiatowego Policji, w którym jako podstawy prawne podał zarówno art. 51, jak i art. 61 Konstytucji RP. Skarżący dodał, że do Komendanta Wojewódzkiego Policji nie kierował żadnego pisma, gdyż nie wiedział, że jest taki wymóg. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.): "Art. 52. § 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. § 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie." Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z treścią art. 37 § 1-3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm., zwanej dalej k.p.a.): "Art. 37. § 1. Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). § 2. Ponaglenie zawiera uzasadnienie. § 3. Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia." Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia skargi na bezczynność ponagleniem, czego skarżący w niniejszej sprawie nie uczynił. W aktach sprawy brak jest bowiem jakiegokolwiek pisma mogącego stanowić ponaglenie w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a. W odpowiedzi na wezwanie Sądu o przedłożenie dowodu wniesienia ponaglenia skarżący nadesłał pismo z dnia 27 sierpnia 2019 r., w którym wskazał, że dokumentem ponaglającym było pismo kierowane do Komendanta Powiatowego Policji, w którym jako podstawy prawne podał zarówno art. 51, jak i art. 61 Konstytucji RP. Skarżący dodał, że do Komendanta Wojewódzkiego Policji nie kierował żadnego pisma, gdyż nie wiedział, że jest taki wymóg. Mając na uwadze powyższe wyjaśnienia skarżącego Sąd uznał, że pismo, które skarżący miał na myśli to pismo z dnia 19 czerwca 2019 r. Jednak w ocenie Sądu, pismo to nie stanowi ponaglenia w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a., lecz adresowany do Komendanta Powiatowego Policji wniosek o udostępnienie wymienionych w nim dokumentów. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał zatem, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia i nie poprzedził skargi ponagleniem, a w związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.