III SAB/Kr 15/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie NSA Piotr Lechowski (spr.) WSA Elżbieta Kremer Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. P. na bezczynność Starosty postanawia: odrzucić skargę Wniesioną dnia 7 maja 2008 r. za pośrednictwem Starosty Powiatu, skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargą, J. P. zarzucił temu organowi bezczynność w "wykonaniu wykazu zmian gruntowych działki ewidencyjnej Nr 1019 położonej w P." i wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania i naruszenia prawa. Uzasadniając tak sformułowany zarzut bezczynności, skarżący wskazał, że 16.07.2007 r. złożył w Zespole Uzgadniania Dokumentacji Projektowej wniosek o wykonanie wykazu zmian gruntowych i wniosek ten mimo zażalenia z dnia 9.11.2007 r. skierowanego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nie został załatwiony w jakikolwiek sposób. Starosta Powiatu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Przedkładając akta, Starosta potwierdził, że skarżący pismem z 16 lipca 2007 r. zwrócił się do Zespołu Uzgadniania Dokumentacji Projektowej wnosząc o wykonanie wykazu zmian gruntowych dla działki 1019 w P. wskazując, że wykaz ten jest mu pilnie potrzebny do przedłożenia w Starostwie Powiatowym. Równocześnie wniósł o poinformowanie go o przyjęciu zamówienia, terminie wykonania i wysokości opłaty. Zdaniem Starosty w sprawie działki ewidencyjnej Nr 1019 obrębu P. nie toczy się żadne postępowanie dotyczące ujawnienia zmian w ewidencji gruntów, ani też w 2007 r. nie zostało dokonane zgłoszenie pracy geodezyjnej w Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej i takiej informacji udzielił pismem z dnia 12 czerwca 2008 r. znak [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na jego zapytania w pismach z 23.11.2007 i 19.05.2008 r. Przedstawione akta dotyczą udzielenia odpowiedzi i składają się (poza skargą) z 4-rech pism. Starosta wskazał, że dopiero po złożeniu skargi na bezczynność, dnia 2 czerwca 2008 r. J. P. złożył w Starostwie Powiatowym wniosek o wprowadzenie zmian w ewidencji gruntów, który został zarejestrowany pod nr [...]. W dalszej części odpowiedzi na skargę Starosta opisał czynności podejmowane w sprawie zainicjowanej wnioskiem skarżącego z 2 czerwca 2008 r. W odniesieniu do wniosku skarżącego z dnia 16 lipca 2007 r. Starosta stwierdził, iż wniosek "o wykonanie wykazu zmian gruntowych działki ewidencyjnej 1019 został pozostawiony bez biegu ponieważ jego zakres przedmiotowy nie leży w kompetencji Starosty". W związku z otrzymaną odpowiedzią na skargę J. P. złożył pismo "sporządzone" przez Urząd Miasta z dnia 4.07.2007 r. gdzie figuruje " Zespół Uzgadniania Dokumentacji Projektowej" oraz pismo Wójta Gminy do Starostwa Powiatowego z dnia 27.10.2003 r. Nr [...], na dowód, że Starostwo posiada dokumenty, których wymaga od skarżącego. Jego zdaniem potwierdza to odpowiedź na skargę udzieloną przez Starostę w innej sprawie III SAB/Kr 37/08. Sąd na podstawie art. 106 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuścił dowód z tych dokumentów. Dokument pierwszy stanowi datowany na 4.07.2007 r. wydruk ze strony internetowej http://www.pf.pl/serwis/Geodezja ... panoramy firm w branży: Geodezja – usługi, sprzęt. Na dokumencie tym jako firma usługowa figuruje m.in. "Zespół Uzgadniania Dokumentacji Projektowej [...], ul. [...]". Pismo drugie z dnia 27.10.2003 r. Wójta Gminy skierowane do Starostwa Powiatowego w związku z przejęciem prowadzenia ewidencji gruntów przez Starostwo "przekazuje sprawę dotyczącą zmiany ewidencji gruntów działki nr 1019 położonej w P. a zaskarżoną przez J. P. z prośbą o przesłanie drogą służbową do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego do załatwienia według kompetencji". Z dalszej treści pisma wynika, iż Wójt w oparciu o wyrok Sądu sygn. [...] uznający za bezskuteczne darowizny, na wniosek J. P. z 12.03.2003 r. dokonał zmiany w ewidencji gruntów co do działki ewid. 1019, przez przywrócenie wpisu poprzednich współwłaścicieli w miejsce A. S. Od decyzji tej odwołał się J. P. załączając decyzję nr [...] z 27.08.1985 r. – nie wprowadzoną do ewidencji – która uchylała awz Nr [...] z 12.VI.1980 r. w części dotyczącej tej działki. Z przedstawionych przez Starostę akt [...] wynika, że: Datowanym na 16.07.2007 r. (data pisma i data nadania) pismem adresowanym na " Zespół Uzgadniania Dokumentacji Projektowej [...] ul. [...]", J. P. zwrócił się z "zamówieniem" wykonania wykazu zmian gruntowych działki 1019 w P. jako potrzebnych do przedłożenia w Starostwie Powiatowym, z prośbą o powiadomienie o przyjęciu zamówienia, terminie wykonania i wysokości opłaty. Pismo to opatrzone jest Prezentatą dziennika podawczego Starostwa Powiatowego z datą 24.07.07. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego pismem z dnia 23.11.2007 r. Nr [...] w związku z pismem J. P. z dnia 9.11.2007 r. zwrócił się do Starosty o udzielenie informacji: 1. czy w sprawie działki ewidencyjnej 1019 w obrębie P. toczy się postępowanie dotyczące ujawnienia zmian w ewidencji gruntów oraz 2. czy do Biura Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w 2007 r. zostało złożone zgłoszenie pracy geodezyjnej dotyczące działki 1019 obręb P. i jakiego asortymentu prac dotyczyło zgłoszenie. kolejnym pismem z 19.05.2008 r. ponaglono Starostę o udzielenie informacji. Starosta pismem z dnia 12 czerwca 2008 r. udzielił informacji, że aktualnie w sprawie działki 1019 położonej w obrębie P. nie toczy się żadne postępowanie dotyczące ujawnienia zmian w operacie ewidencji gruntów, oraz że nie stwierdzono by w 2007 r. zgłoszono w Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej prace geodezyjne dotyczące tej działki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) – dalej ustawa ppsa – Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Taka podstawa odrzucenia skargi zachodzi w sprawie, mimo, iż wniesienie skargi zostało poprzedzone wniesieniem przez skarżącego, do organu wyższego stopnia – Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego – pisma z dnia 9 listopada 2007 r., które spełnia wymogi zażalenia w trybie art. 37 § 1 kpa na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ I instancji. Wprawdzie skarżący tego pisma z dnia 9.11.2007 r. nie przedłożył, ale z przedstawionych przez Starostę akt i znajdującego się w nich pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z 23.11.2007 r., powołującego się na to pismo skarżącego wynika, iż żalił się nim na niezałatwienie zamówienia w 2007 r. pracy geodezyjnej dotyczącej działki Nr 1019 obręb P. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Oznacza to, iż przedmiotem skargi na bezczynność organu mogą być tylko te sprawy, w których przedmiotem skarg mogą być: decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3), inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4), pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach (pkt 4a). Skarżący upatruje bezczynności Starosty w niewykonaniu wykazu zmian gruntowych działki ewidencyjnej Nr 1019 położonej w P. Sprawa o wykonanie wykazu zmian gruntowych nie ma charakteru sprawy administracyjnej, która kończyła by się wydaniem w tym przedmiocie decyzji, postanowienia czy jakiegokolwiek aktu o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z przepisem § 46 ust. 2 pkt 2 wydanego na podstawie ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 z późn.zm.), Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów (Dz.U. Nr 34, poz. 454), podstawę wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów stanowić może opracowanie geodezyjne i kartograficzne przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierające wykaz zmian danych ewidencyjnych. Obowiązujące przepisy ustawy i przepisy wykonawcze posługują się pojęciem nie "wykazu zmian gruntowych" lecz pojęciem wykazu zmian danych ewidencyjnych. Składniki wykazu zmian danych ewidencyjnych wymienia przepis § 46 ust. 3 rozporządzenia, a należy do nich m.in. (pkt 6) określenie danych ewidencyjnych, które uległy zmianie, z wyszczególnieniem danych dotychczasowych oraz danych aktualnych, a więc takich danych, które uprzednio określono "danymi gruntowymi". Wykaz zmian gruntowych ma zatem charakter opracowania geodezyjnego, którego dokonanie lub odmowa nie stanowi tzw. materii decyzyjnej lecz jest następstwem wykonania pracy geodezyjno-kartograficznej. Do wykonania tej pracy zgodnie z art. 11 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne upoważnione są podmioty prowadzące działalność gospodarczą, a także inne jednostki organizacyjne utworzone zgodnie z przepisami prawa, jeżeli przedmiot ich działania obejmuje prowadzenie tych prac. Podmioty wykonawstwa geodezyjnego i kartograficznego, stoją poza strukturą organów prowadzących ewidencję gruntów i budynków, którymi zgodnie z art. 22 ust. 1 powołanej ustawy są Starostowie. Dopiero opracowana przez te podmioty dokumentacja geodezyjna i kartograficzna i przyjęta do państwowego zasobu, służyć ma w postępowaniu przed organem ewidencji jako podstawa wprowadzenia wynikającej z niej zmiany. Z przedstawionych akt wynika nadto, że skarżący "zamówienie" z dnia 16.07.2007 r. na wykonanie zmian gruntowych co do działki – 1019 skierował do Zespołu Uzgadniania Dokumentacji [...] przy ul. [...], pod którym to adresem zarazem znajduje się siedziba Starosty. Z kolei z przedłożonego przez skarżącego przy piśmie z 29.12.2008 r. wydruku strony internetowej wynika, że Zespół Uzgadniania Dokumentacji Projektowej ma charakter jednostki wykonawstwa w zakresie geodezji, a więc nie jest to organ administracji publicznej. Z przedstawionych akt administracyjnych wynika, iż "zamówienie" skarżącego z dnia 16.07.2007 r. zostało opatrzone pieczątką dziennika podawczego Starostwa Powiatowego z dnia 24.07.2007 r. i pozostaje w aktach Starosty, który nie jest adresatem tego pisma. Ponieważ adresatem pisma nie jest jednak organ administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 kpa nie ma zastosowania przepis art. 65 § 1 kpa, który obliguje organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, a który jest niewłaściwy, do przekazania podania organowi właściwemu. Niewątpliwie zatem u podłoża skargi leży zatrzymanie w aktach Starosty pisma, którego nie jest adresatem. Skarga na bezczynność Starosty w wykonaniu wykazu zmian gruntowych nie jest jednak dopuszczalna z przyczyn wyżej wskazanych, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast poza istotą postępowania będącego przedmiotem niniejszej sprawy, pozostaje wynikająca z odpowiedzi na skargę okoliczność, iż w dacie udzielenia pismem z 12 czerwca 2008 r. informacji Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezji i Kartografii, od dnia 2.06.2008 r. do Nr [...] był już odnotowany wniosek skarżącego o wprowadzenie zmian w operacie ewidencji gruntów co do działki ewid. 1019 w P.