III SAB/Kr 17/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 lutego 2025 r. sprawy ze skargi B. C. na bezczynność Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej w Krakowie w przedmiocie wydania świadectwa ukończenia szkoły średniej postanawia: odrzucić skargę. B. C., zwana dalej skarżącą, złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej w Krakowie w przedmiocie wydania świadectwa ukończenia szkoły średniej. Zarządzeniem z dnia 29 listopada 2024 r. (k. 19 akt sądowych) wezwano skarżącą o wykazanie, że skarga została poprzedzona ponagleniem, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwanie doręczono skarżącej w dniu 9 grudnia 2024 r. W piśmie z dnia 12 grudnia 2024 r. (również data nadania) skarżąca wskazała, że "ponaglała szkołę pisząc (...) podanie o wydanie (...) świadectwa" i stale była ignorowana. Jak podała skarżąca, nie posiada ww. pism kierowanych do szkoły, gdyż nie sporządzała ich kserokopii. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem w sprawie. Wyjaśnić należy, że środkiem zaskarżenia w rozumieniu tego przepisu, w przypadku bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania, jest ponaglenie złożone do organu wyższego stopnia. Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. W konsekwencji, jeżeli strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 28 października 2016 r., sygn. akt I OSK 125/15). Z kolei zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572, zwanej dalej w skrócie – k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.). W myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z powyższego wynika, że ponaglenie powinno wskazywać na niewykonanie przez organ czynności w określonym czasie, a ponadto powinno być kierowane do organu wyższego stopnia. W niniejszej sprawie skarżąca nie wykazała, że skarga została poprzedzona ponagleniem w rozumieniu ww. przepisu art. 37 k.p.a. Skarżąca na tę okoliczność nie nadesłała żadnego pisma. Wyjaśniła jedynie, że wielokrotnie ponaglała szkołę o wysłanie świadectwa. Sąd zauważa, że nawet jeśli skarżąca przedłożyłaby ww. korespondencję, to nie stanowiłaby ona dowodu na złożenie ponaglenia w przedstawionym powyżej znaczeniu. Po pierwsze, skarżąca nie wskazała w żaden sposób na zbyt długie trwanie postępowania. Po drugie, skarżąca nie zwracała się do organu wyższego stopnia, a jedynie jak sama podała "ponaglała szkołę", czyli Okręgową Komisję Egzaminacyjną w Krakowie. Tymczasem zgodnie z art. 9d ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2024 r., poz. 750) nadzór nad działalnością okręgowych komisji egzaminacyjnych sprawuje dyrektor Centralnej Komisji Egzaminacyjnej. Powyższe prowadzi do wniosku, że skarżąca nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a. - nie wniosła uprzednio ponaglenia do organu wyższego stopnia nad organem bezczynnym. Dlatego też wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935) orzekł, jak w sentencji postanowienia.