III SAB/Kr 18/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 27.10.2006r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. postanawia: o d r z u c i ć s k a r g ę Pismem z dnia [...] lipca 2003r. (k. 30 akt administracyjnych) skarżący M. P. wezwał organ l instancji - Komendanta Powiatowego Policji w O. do wypłacenia i doliczenia mu świadczeń pieniężnych "do podstawy obliczenia świadczenia emerytalno - rentowego". Pismem z dnia [...] marca 2006r. (k. 33 tych akt) skarżący wezwał organ II instancji - [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. do wypłacenia mu na podstawie art. 107 ustawy o Policji zawieszonych części uposażenia oraz obligatoryjnych podwyżek i innych świadczeń, także nagrody rocznej oraz do zlecenia ponownego obliczenia świadczenia emerytalnego. Pismo to wpłynęło do tego organu w dniu [...].03.2006r. Zastępca Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia Komendy Wojewódzkiej Policji w K. udzielił pierwszej odpowiedzi odmownej na powyższe pismo pismem z dnia [...] kwietnia 2006r. (k. 40), które skarżący otrzymał [...] kwietnia 2006r. (k. 41), a następnie drugiej (w wyniku przekazania Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w K. sprawy z powództwa skarżącego przeciwko Komendzie Wojewódzkiej Policji w K. o zasądzenie wynagrodzenia i inne Postanowieniem Sądu Rejonowego w O. Wydział IV Pracy) - pismem z dnia [...] czerwca 2006r. (k. 45), które skarżący otrzymał [...] czerwca 2006r. (k. 46). Skarga na bezczynność została złożona listem poleconym nadanym w dniu [...] sierpnia 2006r. w Urzędzie Pocztowym O. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 52 § 3 i art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznając, że odpowiedzi z dnia [...] kwietnia 2006r. i z dnia [...] czerwca 2006r. były odpowiedziami organu, a tym samym ostateczny termin do wniesienia skargi na bezczynność organu upłynął [...] lipca 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi -zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, ale wyłącznie w zakresie wyznaczonym przez art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 52 p.p.s.a.: "§ 3. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa, § 4. "W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania." Z akt administracyjnych wynika, że pismem z dnia [...] marca 2006r. skarżący wezwał [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. do wypłaty - według skarżącego - należnych mu świadczeń. Zdaniem Sądu - wezwanie to stanowi wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, o jakim mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a. Wobec nieczytelnej daty nadania pisma w Urzędzie Pocztowym - należy przyjąć, że organ otrzymał wezwanie w dniu [...] marca 2006r., jak wskazuje to data wpływu pisma do organu (k.34). Według art. 53 p.p.s.a : "§ 2. W przypadkach o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa." Wojewódzki Sąd Administracyjny podkreśla, że art. 53 § 2 p.p.s.a. zawiera legalną definicję środka zaskarżenia, którego wyczerpanie stanowi niezbędną przesłankę skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Obowiązek ten wynika założenia, że sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie naruszają zasady dwuinstancyjności postępowania. Gdyby przyjąć, że organ administracyjny udzielił skarżącemu odpowiedzi na jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - jak wskazuje to [...] Komendant Wojewódzki Policji w odpowiedzi na skargę - pismami z dnia [...].04.2006r. i z dnia [...].06.2006r. i to ostatnie pismo zostało skarżącemu doręczone w dniu [...] czerwca 2006r. (k.46), to ma rację organ odwoławczy, że ostateczny termin do wniesienia skargi na bezczynność organu upłynął w dniu [...] lipca 2006r. Gdyby jednak przyjąć, że organ administracyjny nie udzielił skarżącemu odpowiedzi na jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, albowiem odpowiedzi na to wezwanie udzielił Naczelnik Wydziału Kadr i Szkolenia Komendy Wojewódzkiej Policji w K. bez wskazania działania z upoważnienia organu, a nie [...]Komendant Wojewódzki Policji w K., to także i w tym wypadku ostateczny termin do wniesienia skargi upłynął przed jej wniesieniem, bo w dniu [...] maja 2006r. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.: "Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia". Mając powyższe na względzie - Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w związku z art. 53 § 2 p.p.s.a. i art. 58 § 3 p.p.s.a.- orzekł jak w sentencji.