III SAB/Kr 18/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie WSA Halina Jakubiec NSA Piotr Lechowski spr. Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi J. G. na bezczynność Prezydenta Miasta s k a r g ę o d d a l a Pismem z dnia 15 czerwca 2007 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zatytułowanym "pozew", J. G. zarzucił Prezydentowi Miasta bezczynność w wydaniu wypisu z rejestru gruntów co do działki [...], odpowiadającego odpisowi z księgi wieczystej według jej stanu na dzień [...] 2005 r. Uzasadniając zarzut bezczynności Prezydenta Miasta skarżący podniósł, że w dniu 5 października 2005 r. wystąpił do Wydziału Geodezji o wydanie wypisu z rejestru gruntów dotyczącego działki [...] o pow. 18 m-. Skarżący podnosił, że przy piśmie z dnia 7.11.2005 r. przedłożył odpis z księgi wieczystej, w której jego matka - H. G. - wpisana jest jako współwłaściciel m.in. tak oznaczonej działki, i wykazując się stwierdzeniem nabycia spadku po matce domagał się wydania wypisu z rejestru gruntów co do działki [...] odpowiadającego treści księgi wieczystej. Opisując chronologię zdarzeń skarżący podnosił, iż żądanego co do treści wypisu z rejestru nie otrzymał, natomiast uzyskał wypis, z którego wynika, że działka [...] weszła w skład działki ewid. [...] o pow. 2.5252 ha stanowiącej ulicę [...] w K., oraz, że w ewidencji gruntów dopisano F. Z., H. G. (matkę) i E. Z. jako współwłaścicieli po 1/3 części "działki [...] o pow. 18 m- wchodzącej w skład działki [...]" stanowiącej użytek drogowy. Zdaniem skarżącego otrzymane zawiadomienie o dokonanej zmianie nie czyni zadość jego żądaniu dotyczącemu otrzymania wypisu z rejestru gruntów odpowiadającego co do działki [...] księdze wieczystej i wnosił o nakazanie wyrokiem wydania żądanego wypisu. Skarżący podnosił, że jego uprzednia skarga na bezczynność Prezydenta Miasta w tej sprawie wniesiona dnia 27 lipca 2006 r. została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 stycznia 2007 r. sygn. [...], jako wniesiona przed wyczerpaniem dostępnych środków zaskarżenia. Wskazywał, że wniesienie obecnej skargi poprzedził pismem z dnia 2 kwietnia 2007 r. skierowanym do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (zał. 10 do skargi), a uzyskana pismem z dnia [...] (zał. 11), odpowiedź, według której parcela [...]. kat. [...] weszła w skład działki ewid. Nr [...] stanowiącej ul. [...] i realizacja żądania wypisu z rejestru gruntów dla parceli [...] nie jest możliwa, gdyż w operacie nie ma działki jej odpowiadającej i zdaniem skarżącego niczego do sprawy nie wniosła. Podnosił, że następnie pismem z dnia 8.05.2007 r. (zał. 12) wezwał Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa i wydania wypisu z rejestru gruntów. Prezydent Miasta w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, z ewentualnym wnioskiem o jej oddalenie. Nie uzasadniając wniosku o odrzucenie skargi, Prezydent przedstawił argumenty, które zdaniem organu przemawiały za jej oddaleniem. W szczególności podnosił, że parcela [...] kat. [...] uległa operatem podziału przyjętym do zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] 1962 za Nr [...] podziałowi na [...]. kat. [...]. o "pow. 0.0018 ha" i "[...] o pow. 0.0203 ha", a następnie parcela [...]. kat. "[...] o pow. 0.0018 ha" w wyniku założenia w dniu [...] 1970 r. nowej ewidencji, weszła w skład działki ewid. [...] o pow. 2.5252 ha stanowiącej ul. [...]. Granice działek przyjęte zostały według stanu faktycznego władania, a o założeniu nowej ewidencji obwieszczono w Dzienniku Urzędowym Województwa Nr [...] poz. [...] z dnia [...]. Organ wskazał, że oznaczenie parceli jako [...]. kat. jest oznaczeniem archiwalnym z katastru gruntowego i w celu wydania wypisu z rejestru gruntów konieczne jest wydzielenie z działki ewid. [...] działki odpowiadającej [...] kat. [...] Organ potwierdził, że w ewidencji gruntów ujawniono H. G., E. Z. jako współwłaścicieli parcel [...]. kat. [...] stanowiącej część działki [...] i wskazał przewidziany § 46 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, tryb wprowadzania zmian. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga nie jest uzasadniona. Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm) - dalej ustawa ppsa - w zw. z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), przedmiotem kognicji sądów jest kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie do przepisu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w zakresie skarg na bezczynność, kontrola działalności administracji publicznej obejmuje sprawy określone w przepisie art. 3 § 2 pkt 1-4, a więc takie w których załatwienie sprawy następuje w formie decyzji administracyjnych (pkt 1), postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie lub postanowienia kończącego postępowanie, a także rozstrzygającego sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3), a także przez inny niż określony w pkt 1-3 akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4). W myśl przepisu art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 z późn.zm.) - dalej ustawa - ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów prowadzą starostowie. W miastach na prawach powiatu organem prowadzącym ewidencję gruntów i gleboznawczą klasyfikację gruntów jest prezydent miasta. Stosownie do przepisu art. 24 ust. 1 informacje o gruntach, budynkach i lokalach zawiera operat ewidencyjny, który składa się z map, rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów. Przepis art. 24 ust. 2 wyraża zasadę, w myśl której informacje o gruntach, budynkach i lokalach zawarte w operacie ewidencyjnym są jawne, oraz że informacji tych udziela się odpłatnie. W ust. 3 przepis art. 24 przewiduje, że wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego wydawane są przez organ prowadzący ewidencję gruntów odpłatnie na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt.... a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego. Minister Infrastruktury w Rozporządzeniu z dnia 19 lutego 2004 r. uregulował wysokość opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz.U. Nr 37, poz. 333). W świetle powyższego, żądanie od organu prowadzącego ewidencję gruntów sporządzenia i wydania wypisu z operatu ewidencyjnego zgłoszone przez właściciela (współwłaściciela) działki ma charakter żądania wykonania czynności materialno-technicznej, opartego na wynikającym z art. 24 ust. 2 i 3 ustawy uprawnienia do żądania dokumentu w postaci wypisu z ewidencji. Zgłoszone zatem przez skarżącego J. G. żądanie wypisu z ewidencji gruntów co do nieruchomości oznaczonej w księdze wieczystej - obecnie Nr [...] - jako działka [...] o pow. 0.0018 ha mieści się w kategorii czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w przepisie art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wydanie takiego dokumentu nie wymaga bowiem przeprowadzenia postępowania kończącego się podjęciem decyzji czy postanowienia w tym przedmiocie. Skarżący przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb warunkujący jej dopuszczalność. Skarga podlega zatem merytorycznej ocenie. Postawiony Prezydentowi Miasta zarzut bezczynności oznacza zarzut niezałatwienia w terminie określonym art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa sprawy z wniosku skarżącego z dnia 5 października 2005 r. o wydanie wypisu z rejestru gruntów dotyczącego działki [...] o pow. 18 m- zgodnego z treścią księgi wieczystej. Zdaniem organu ewidencji, nie pozostaje on w bezczynności, gdyż wypisu o żądanej treści z ewidencji gruntów wydać nie może albowiem stan ewidencji jest inny. W szczególności organ podniósł, że od założenia w 1970 r. obowiązującej ewidencji, o której obwieszczono w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia [...] Nr [...], poz. [...], parcela katastralna [...] o pow. 18 m- weszła w skład działki ewid. [...] o pow. 2.5252 ha stanowiącej ulicę [...] w K. Istotę ewidencji gruntów i budynków stosownie do art. 2 pkt 8 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne stanowi, jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Objęte ewidencją informacje mają charakter przedmiotowy i podmiotowy. W odniesieniu do gruntów informacje przedmiotowe stosownie do art. 20 ust. 1 pkt 1 obejmują ich położenie, granice, powierzchnię, rodzaje użytków gruntowych oraz ich klas gleboznawczych, oznaczenie ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty. W myśl przepisu § 21 ust. 1 wydanego na podstawie tej ustawy Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454), częścią składową operatu ewidencji gruntów (oprócz części opisowo-kartograficznej) jest operat geodezyjno-prawny, stanowiący zbiór dowodów prowadzonych dla każdego obrębu ewidencyjnego, uzasadniających wpisy do komputerowych baz danych. Istota wypisu z operatu ewidencji gruntów - jako dokumentu wydanego przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków - polega na odzwierciedleniu treści danych zawartych w operacie ewidencji, w konkretnej sprawie w części geodezyjno-prawnej operatu. Z tego punktu widzenia, skarżący otrzymał taki wypis z operatu ewidencji, jaki obrazuje jego aktualny stan tzn. niewystępowanie parceli [...] o pow. 18 m- jako działki ewidencyjnej [...]. Działkę ewidencyjną definiuje § 9 ust. 2 powołanego Rozporządzenia jako ciągły obszar gruntu, położony w granicach jednego obrębu, jednorodny pod względem prawnym, wydzielony z otoczenia za pomocą linii granicznych. Obecny stan ewidencji odzwierciedla jej stan ukształtowany jeszcze na podstawie przepisów dekretu z 2 lutego 1955 r. o ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 6, poz. 32), oraz obowiązującego w czasie założenia operatu zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20.02.1969 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Mon. Pol. Nr 11, poz. 98 z późn.zm.). Zgodnie z przepisem § 83 powołanego Rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów, w zakresie określonym przepisami ustawy, dane ewidencyjne uwidocznione w ewidencji prowadzonej przed wejściem w życie rozporządzenia, do czasu wykonania modernizacji ewidencji zachowują swoją ważność. Nie można zatem na tle powyższych regulacji prawnych postawić organowi prowadzącemu ewidencję gruntów - Prezydentowi Miasta zarzutu, iż nie wydając skarżącemu J. G. wypisu o żądanej przez skarżącego treści, jest bezczynny w rozumieniu art. 36 kpa w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w wykonaniu nałożonego przepisu art. 24 ust. 2 i 3 obowiązku udzielania na żądanie właścicieli wypisów z operatu ewidencyjnego. Wydane bowiem skarżącemu w załatwieniu jego wniosku z 2005 r. wypisy obrazują stan ewidencji. Skarżący utożsamia zaś bezpodstawnie uzyskanie wypisu z rejestru gruntów o treści innej niż żądana z bezczynnością organu. Czym innym jest bowiem kwestia, czy istniejący stan ewidencji prawidłowo odzwierciedla stan prawny wynikający z treści księgi wieczystej, którą objęta jest oznaczona jako działka - parcela [...] o pow. 18 m-. Już w uzasadnieniu postanowienia z dnia 24 stycznia 2007 r. sygn. [...], wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny skarżącemu, że zmiana treści wydawanych z ewidencji wypisów, warunkowana jest uprzednią zmianą treści ewidencji gruntów. Zmiana stanu ewidencji może nastąpić jednak w postępowaniu przed organem ewidencji, którego przedmiotem jest żądanie wprowadzenia w ewidencji określonej zmiany. Na marginesie rozstrzygnięcia Sąd zauważa tylko, iż z załączonego przy skardze zawiadomienia z dnia [...] 2006 r. o zmianie ewidencji w trybie § 49 Rozporządzenia w sprawie gruntów i budynków, polegającej na wpisaniu m.in. poprzedniczki prawnej skarżącego - H. G. jako współwładającej m.in. ze Skarbem Państwa i Gminą M. działką [...], wynika iż działką tą objęto nieruchomości będące przedmiotem odrębnych praw własności, w tym księgą wieczystą [...]. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.