III SAB/Kr 19/09

\ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Barbara Pasternak Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2010 r. sprawy ze skargi J. P. z dnia 18 marca 2009 r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę oddala Skarżący J. P. skargą z dnia 18 marca 2009r. adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (która wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 23 marca 2009r.) zaskarżył bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie podjętego postanowieniem z 4.08.2008r. zawieszonego postępowania w sprawie o unieważnienie decyzji z [...] 1993r. wydanej przez Burmistrza Gminy Nr [...] rozgraniczającej działki ewiden. nr 2656, 2657, 2614, 2639, 2640, 2661, 2659, 2660 w A i wnosi o stwierdzenie bezczynności, przewlekłości postępowania i naruszenia prawa." W uzasadnieniu skargi podał , że Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z 4.08.2008r. podjęło zawieszone postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 1993r. i mimo wezwania z 9.02.2009r. o naprawienie naruszonego prawa nie załatwiło w/w sprawy w przepisowym terminie, a stosuje wybiegi by ciągnąć ją w nieskończoność czego dowodem jest pismo SKO z 9.02.2009r. do WSA w Krakowie z którego wynika, że akta administracyjne przesłano do Sądu 27.08.2008r., a więc nie ma możliwości zapoznania się z nimi. Wobec czego podtrzymuje swój wniosek o stwierdzenie bezczynności, przewlekłości postępowania i naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę z dnia 23.03.2009r (która wpłynęła do WSA w Krakowie w dniu 14.04.2009r.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi jako bezzasadnej, względnie o umorzenie postępowania sądowego. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę Kolegium wyjaśnia, że wielokrotnie występowało do Wójta Gminy A o przesłanie akt przedmiotowej sprawy jednakże zawsze otrzymywało odpowiedź, że organ nie jest w posiadaniu żadnych akt. Przedmiotowe akta zostały przesłane do Kolegium dopiero w dniu 26.01.2009r., jednakże okazało się, że akta są niekompletne gdyż ich część została przesłana do WSA w Krakowie w związku z licznymi skargami J. P. Brak wszystkich dokumentów w tym również wniosku J. P. o stwierdzenie nieważności wskazanej wyżej decyzji uniemożliwia rozstrzygnięcie sprawy. Kolegium pismem z dnia 19.03.2009r. poinformowało skarżącego, że sprawa zostanie załatwiona niezwłocznie po otrzymaniu akt z WSA. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie, określa ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.). Sąd stwierdza, że niniejsza skarga jest dopuszczalna, bowiem przed jej wniesieniem strona skarżąca stosownie art. 52 p.p.s.a. wyczerpała tryb zaskarżenia. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy - p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,. Punkt 8 § 2 artykułu 3 wymienia m.in. skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Zauważyć należy, że skarga na bezczynność organu jest pochodną dopuszczalności skargi albowiem jak wynika z art. 3 § 2 pkt 8 w/w ustawy można ją wnieść jedynie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas gdy organ w ustalonym w prawie terminie nie podjął określonych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też podjęciem innego aktu albo czynności. W rozpoznawanej sprawie skarżący J. P. wskazuje na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która polega na nie zakończeniu, podjętego w dniu 4.08.2008r., a wcześniej zawieszonego postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 1993r. wydanej przez Burmistrza Gminy Nr [...] w przedmiocie rozgraniczenia. Obecny na rozprawie pełnomocnik Samorządowego Kolegium Odwoławczego przedłożył pismo z daty 14 kwietnia 2010r. skierowane do stron prowadzonego postępowania o stwierdzenie nieważności, w którym Kolegium w związku z śmiercią niektórych stron postępowania tj. S. P., M. G., B. Ł., H. K. zwraca się o podanie informacji dotyczących spadkobierców. W zaistniałej bowiem sytuacji Kolegium zobowiązane jest do ustalenia następców prawnych zmarłych stron oraz powiadomienia ich o toczącym się postępowaniu. Sąd stwierdza, że niniejsza skarga jest dopuszczalna, bowiem przed jej wniesieniem strona skarżąca stosownie art. 52 p.p.s.a. wyczerpała tryb zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność organów sąd administracyjny orzeka, biorąc za podstawę stan prawny i faktyczny sprawy istniejący w dacie orzekania. Jeżeli w toku postępowania sądowadministarcyjnego, przed dniem orzekania w sprawie ze skargi na bezczynność, organ administracji podjął określony akt, lub dokona określonych czynności, choćby z przekroczeniem ustawowych terminów, oznacza to, że organ ten nie pozostaje już w stanie bezczynności i sąd nie może uwzględnić skargi stosownie do uprawnień jakie ma na podstawie art.149 p.p.s.a. Nie może bowiem zobowiązać organu do wydania określonego aktu lub podjęcia określonej czynności, które przed dniem orzekania zostały wydane lub podjęte. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze podjęło zawieszone postępowanie w dniu 4.08.2008r., a następnie nie podejmowało stosownych czynności w ramach tego postępowania. Jednak jak wynika z przedłożonego przez Kolegium pisma z dnia 14 04.2010r. na datę rozpoznania przez Sąd skargi na bezczynność, Kolegium podjęło czynności mające na celu ustalenie stron tego postępowania, a z uwagi na śmierć niektórych stron postępowania konieczne jest ustalenie ich następców prawnych, którzy wstąpią do prowadzonego postępowania. Bez wyjaśnienia i ustalenia powyższych kwestii dotyczących stron postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 1993r. wydanej przez Burmistrza Gminy Nr [...] w przedmiocie rozgraniczenia, nie można prowadzić i zakończyć przedmiotowego postępowania. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku, oddalając skargę, gdyż w dacie orzekania organ nie pozostawał już w bezczynności.