III SAB/Kr 19/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie WSA Tadeusz Wołek Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. T. na bezczynność Komisji Rekrutacyjnej na studia doktoranckie Wydziału [...] Akademii postanawia skargę odrzucić P. T. nadał w dniu 24.01.2011r., za pośrednictwem Komisji Rekrutacyjnej na studia doktoranckie Wydziału [...] Akademii skargę na bezczynność tego organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w związku z wniesieniem przez skarżącego podania o przyjęcie na studia doktoranckie w/w Wydziału. Wyjaśnił przy tym, że zachował termin do złożenia podania o przyjęcie na w/w studia, gdyż w przepisanym terminie nadał do Komisji Rekrutacyjnej przesyłkę listowną zawierającą podanie. Z akt administracyjnych wynika, że zgodnie z zasadami rekrutacji na studia doktoranckie na Wydziale [...] Akademii termin składania dokumentów w Dziekanacie Studiów Dziennych wyznaczony został do dnia 14.09.2010r., a egzamin na dzień 21.09.2010r. Informacja zawierała także wykaz dokumentów, które należy złożyć wraz z podaniem o przyjęcie na studia doktoranckie: kartę kwalifikacyjną, kwestionariusz osobowy, życiorys, odpis dyplomu ukończenia studiów wyższych, indeks ukończonych studiów lub suplement, pisemną rekomendację samodzielnego pracownika nauki, pisemną deklaracje kierownika katedry o możliwości przyjęcia doktoranta do katedry i zdjęcia. W dniu 14.09.2010r. P. T. nadał do Dziekanatu w/w Wydziału listem poleconym podanie o przyjęcie go na studia doktoranckie na tym Wydziale w roku akademickim 2010/2011. Nie załączył dodatkowych dokumentów. Podanie wpłynęło na dziennik podawczy Wydziału [...] w dniu 17.09.2010r. a do Kierownika Studiów Doktoranckich wpłynęło w dniu 20.09.2010r. P. T. nie otrzymał w związku z podaniem żadnego pisma ze strony organu. Następnie P. T. pismem z dnia 25.10.2010r. (data nadania 06.11.2010r, data wpływu do Sekretariatu Rektora i Prorektora w dniu 10.11.2010r.) wezwał Rektora Akademii o usunięcie naruszenia prawa w postaci niewystosowania przez Komisję Rekrutacyjną na studia doktoranckie w/w Wydziału wezwania do uzupełnienia dokumentacji (zgodnie z art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz w postaci niewystosowania przez Komisję Rekrutacyjną zawiadomienia o terminie i miejscu rozmowy kwalifikacyjnej. Pismem z daty 05.12.2010r. (data wpływu do Sekretariatu Prorektora w dniu 22.12.2010r.) P. T. powtórzył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w ten sposób, że uznał niewydanie decyzji w sprawie przyjęcia na studia doktoranckie na w/w Wydziale za naruszenie prawa. Odpowiadając na w/w wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Prorektor ds. Nauki poinformował skarżącego, że nie złożył w terminie wymaganych dokumentów, w związku z czym ze strony Uczelni odpowiednie procedury nie zostały podjęte. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie i umorzenie postępowania. Co do daty wpływu podania skarżącego o przyjęcie na studia doktoranckie na Wydział [...] podał, że podanie wpłynęło do Sekretariatu Głównego Uczelni w dniu 17.09.2010r. a do Kierownika Studiów doktoranckich w dniu 20.09.2010r. Ze względu na te daty nie można w ocenie organu przyjąć, że podanie zostało wniesione w terminie (do 14 .09.2010r.). Podanie nie zawierało wymaganych dokumentów, stąd nie można uznać, że zastosowanie znajduje art. 64 § 2 kpa. Podobnie ze względu na to, że znany był skarżącemu termin egzaminu na studia doktoranckie, a także ze względu na to, że podanie nie stanowiło podania charakterystycznego dla postępowania administracyjnego. Nie odpowiadało sformalizowanemu podaniu, o którym stanowi Regulamin Studiów Doktoranckich. Dlatego pismo skarżącego nazwane "podaniem", nie odpowiadające wymogom dokumentacji koniecznej do ubiegania się o przyjęcie na studia doktoranckie i wniesione po terminie zostało pozostawione bez rozpoznania. Organ dalej wyjaśnił, że zarzut skarżącego o niewezwaniu go do uzupełnienia dokumentacji jest bezzasadny i wynika to z tego, że skarżący nie złożył żadnego z wymaganych od osób ubiegających się o przyjęcie na studia doktoranckie dokumentów. Poza tym formalizm postępowania rekrutacyjnego, sztywno określony uchwałami Rady Wydziałów wyklucza zastosowanie w odniesieniu do rekrutacji instytucji z art. 64 § 2 kpa. Tym bardziej, jak zauważył organ zgodnie z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2005r., Nr 164, poz. 1365) do decyzji podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach stosuje się odpowiednio przepisy kpa. Oznacza to w ocenie organu, że skoro zasady przyjęcia na studia doktoranckie są jawne, ogłoszone w sposób łatwy do zapoznania się, instytucja wzywania do uzupełnienia braków nie ma uzasadnienia. Z kolei zarzut o niewydaniu decyzji w sprawie przyjęcia na studia doktoranckie również organ uznał za bezzasadny ze względu na to, że taką formę mogą mieć jedynie decyzje o przyjęciu lub nieprzyjęciu na studia doktoranckie. Podanie skarżącego pozostawiono bez rozpoznania z przyczyn wyżej podanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga P. T. podlega odrzuceniu z uwagi na brak w sprawie kognicji sądu administracyjnego. Wyjaśnić należy, że zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W pkt § 2 pkt 8 stanowi, że kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Wynika z tego, że dopuszczalność rozpoznania skarg na bezczynność jest pochodną dopuszczalności rozpoznania skarg w sprawach wymienionych w art. 3 p.p.s.a. W związku z tym należy poddać analizie rodzaj i charakter prawny czynności podejmowanych przez Komisję Rekrutacyjną Wydziału [...] Akademii w związku z zainicjowaniem przez P. T. postępowania w przedmiocie przyjęcia go na studia doktoranckie na tym Wydziale w roku 2010/2011. W ocenie Sądu Komisja Rekrutacyjna Wydziału [...] Akademii winna w procedurze naboru na studia doktoranckie stosować przepisy postępowania administracyjnego z ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Uzasadnienie stanowi treść przepisu art. 196 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2005r., Nr 164, poz. 1365 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym w dacie wpływu podania o przyjęcie na studia doktoranckie P. T., który stanowi, że do studiowania na studiach doktoranckich może być dopuszczona osoba, która posiada tytuł magistra lub równorzędny oraz spełnia warunki rekrutacji, ustalone przez uczelnię. Przepisy art. 169 ust. 2 i 7-10 oraz art. 170 stosuje się odpowiednio. Ust. 2. Organizację i tok studiów doktoranckich w zakresie nieuregulowanym w ustawie oraz w odrębnych przepisach określa regulamin studiów doktoranckich. Przepisy art. 161 i 162 stosuje się odpowiednio. Odesłanie dotyczy między innymi zasady, że rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej lub inny organ wskazany w statucie. Komisje rekrutacyjne podejmują decyzje w sprawach przyjęcia na studia, natomiast od decyzji komisji rekrutacyjnej służy odwołanie, w terminie czternastu dni od daty doręczenia decyzji, do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, powołanej w trybie określonym przez statut. Podstawą odwołania może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych zgodnie z ust. 2. Decyzję podejmuje rektor po rozpatrzeniu wniosku uczelnianej komisji rekrutacyjnej. Decyzja rektora jest ostateczna. Istotnym jest również art. 207 ust. 1 tej ustawy, że do decyzji, o których mowa w art. 169 ust. 7 i 8, decyzji podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.19)) oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego. Słusznie zauważył skarżący, że w sytuacji gdy jego podanie nie spełniło wymogów określonych przepisami prawa organ winien zgodnie z art. 64 § 1 kpa wezwać go do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania. Z akt administracyjnych nie wynika, czy organ ustosunkował się w jakikolwiek sposób do podania skarżącego. W niniejszej sprawie Sąd nie dokonuje jednak kontroli legalności zachowania w tym względzie organu z punktu widzenia prawidłowości zastosowania przepisów postępowania administracyjnego po pierwsze z tego względu, że skarga dotyczy bezczynności organu, a kontrola w sprawie bezczynności sprowadza się do ustalenia czy organ miał obowiązek podjąć działania w sferze administracyjnej, objętej kontrolą sądu administracyjnego, a po drugie, co istotniejsze i wymaga podkreślenia– podejmowane w ramach art. 64 kpa działania organu nie mieszczą się w sferze kontroli sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowym ugruntowany jest pogląd o tym, że pozostawienie bez rozpoznania na podstawie art. 64 kpa podania o wszczęcie postępowania nie wymaga wydania decyzji administracyjnej a stanowi jedynie czynność materialno – techniczną, nie podlegającą zaskarżeniu w drodze odwołania, a tym samym nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (por. uchwała Sądu Najwyższego Składu Siedmiu Sędziów z 08.06.2000r. sygn. akt III ZP 11/00 (OSNP 2000/19/702), postanowienie NSA z 08.04.2008r. sygn. akt I GSK 485/07, Lex nr 469747 czy wyrok NSA z 21.10.2008r. sygn. akt II OSK 1268/07 , Lex nr 503717). Skoro w kognicji sądu administracyjnego nie zawiera się czynność materialno – techniczna polegająca na pozostawieniu podania bez rozpoznania, a co za tym idzie czynności organu podejmowane w ramach stosowania tej instytucji (wezwanie do uzupełnienia braków) – nie można przyjąć, że dopuszczalna jest skarga na bezczynność Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] Akademii w związku z niepodjęciem czynności administracyjnych w stosunku do wniesionego przez P. T. podania. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a odrzucił skargę P. T.