III SAB/Kr 2/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie AWSA Kazimierz Bandarzewski NSA Piotr Lechowski Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. L. na bezczynność kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa postanawia skargę odrzucić Skarżący J. L. w dniu [...] maja 2005r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, skargę na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W skardze podał, że Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR uchylił decyzję, a sprawa nie została ponownie rozpatrzona przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR. Prosi Sąd o jak najszybsze załatwienie jego skargi, a Dyrektora ARiMR prosi o przesłanie skargi do Sądu wraz z odwołaniem. Skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie w dniu [...] października 2005r. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR przekazał skargę wraz z odpowiedzią na skargę w której wnosił o odrzucenie skargi. Z akt sprawy wynika następujący stan faktyczny: Decyzją Nr [...] z dnia [...] listopada 2004r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przyznał J. L. na rok 2004: Jednolitą Płatność Obszarową w wysokości [...] zł, Uzupełniającą Płatność Obszarową w wysokości [...] zł.. Po rozpoznaniu odwołania złożonego przez J. L., Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005r. uchylił w całości zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W dniu [...] maja 2005r. J. L. za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR wniósł opisaną wyżej skargę adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z dnia [...] maja 2005r. przyznał J. L. na rok 2004: Jednolitą Płatność Obszarową w wysokości [...] zł, Uzupełniającą Płatność Obszarową w wysokości [...] zł.. J. L. pismem z dnia [...] maja 2005r. adresowanym do Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR zwrócił się o nie przesyłanie jego skargi do Sądu w związku z otrzymaniem decyzji organu I instancji z dnia [...] maja 2005r.. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR decyzją Nr [...] z dnia [...] czerwca 2005r. umorzył postępowanie w sprawie wniesionej skargi. Od decyzji tej odwołanie złożył J. L. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2005r. uchylił decyzję z dnia [...] r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji - Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR pismem z dnia [...] września 2005r. zwrócił się do J. L. o złożenie wyjaśnień, czy pismo z dnia [...] maja 2005r. było skargą do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego, czy skargą na bezczynność. W odpowiedzi J. L. pismem z dnia [...] października 2005r. podał, że z powodu braku czasu nie sprawdził dokładnie ponownie rozpatrzonej decyzji, a po dokładnym sprawdzeniu okazało się, że decyzja jest nadal dla niego niesprawiedliwa, ponieważ płatność jest nadal zaniżona. Podniósł, ze prowadzi gospodarstwo w bardzo trudnym górzystym terenie, a nie przyznano mu dopłaty górskiej. Następnie Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę J. L. z dnia [...] maja 2005r. W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o odrzucenie skargi, podając w uzasadnieniu, iż strona swym pismem z dnia [...] maja 2005r. dała wyraz swego niezadowolenia z rozstrzygnięcia organu I instancji w formie skargi do WSA - pominęła organ odwoławczy i naruszyła tym samym zasadę dwuinstancyjności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W przedmiotowej sprawie skarga jest nie zasadna. Zgodnie z art.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/ Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy obejmuje orzekanie w sprawach skarg zarówno na decyzje administracyjne, postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym , postępowaniu egzekucyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej jak i na bezczynność organów w wskazanych przypadkach. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz po wołaną podstawą prawną- art.134 ustawy powołanej wyżej. Zgodnie z art.52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, póz. 12707 skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuacje w której, stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. W przedmiotowej sprawie skarżący w dniu [...] maja 2005r. wniósł za pośrednictwem organu II instancji skargę adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Z treści skargi jednoznacznie wynika, że skarżący skarży się na niewydajnie decyzji przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w sprawie płatności bezpośrednich, do wydania której był zobowiązany w związku z uchyleniem decyzji przez Dyrektora Oddział Regionalnego ARiMR i przekazaniem sprawy do ponownego rozpoznania. Organ I instancji taką decyzję wydał w dniu [...] maja 2005r. A zatem wniesiona przez J. L. w dniu [...] maja 2005r. skarga jest skargą na bezczynność organu. Organem bezczynnym jest Kierownik Biura Powiatowego ARiMR, a bezczynność polega na nie wydaniu decyzji w sprawie płatności bezpośrednich. Natomiast w piśmie z dnia [...] grudnia 2005r. adresowanym do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie skarżący podał, że skargę z [...] maja 2005r. wnosi do Sądu z tego powodu, że decyzja w dalszym ciągu nie została pozytywnie załatwiona, albowiem nadal jest zaniżona płatność. Z uwagi, że przedmiotowa skarga została wniesiona w dniu [...] maja 2005r., a więc przed wydaniem decyzji przez organ I instancji, która została wydana w dniu [...] maja 2005r. skarga nie może odnosić się do decyzji, która została później wydana. Stąd tez skarga została potraktowana jako skarga na bezczynność organu. Zgodnie z art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego, w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art.35 lub ustalonym w myśl art.36 stronie przysługuje zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Dopiero po złożeniu zażalenia na niewydajnie w terminie decyzji, można wnieść skargę na bezczynność organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego ARiMR, polegającej na niewydaniu w terminie decyzji, bez uprzedniego złożenia zażalenia do Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR. Tym samym skarga została złożona bez wyczerpania trybu określonego w art.52 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sad Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art.52 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, albowiem skarga została złożona bez wyczerpania wymaganego trybu.