III SAB/Kr 20/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie WSA Tadeusz Wołek Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. T. na bezczynność Komisji Rekrutacyjnej na studia doktoranckie Wydziału [...] Akademii postanawia skargę odrzucić P. T. nadał w dniu 24.01.2011r. za pośrednictwem Komisji Rekrutacyjnej na studia doktoranckie Wydziału [...] Akademii skargę na bezczynność tego organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w związku z wniesieniem przez niego podania o przyjęcie na studia doktoranckie na w/w Wydziale. Wyjaśnił przy tym, że zachował termin do złożenia podania o przyjęcie na w/w studia, gdyż w przepisanym terminie nadał do Komisji Rekrutacyjnej przesyłkę listowną zawierającą podanie. Z akt administracyjnych wynika, że zgodnie z zasadami rekrutacji na studia doktoranckie na Wydziale [...] Akademii termin składania dokumentów w Dziekanacie Studiów Dziennych wyznaczony został do dnia 10.09.2010r. a egzamin wstępny na dni: 16-17.09.2010r. Informacja zawierała także wykaz dokumentów, które należy złożyć wraz z podaniem o przyjęcie na studia doktoranckie: kartę kwalifikacyjną, kwestionariusz osobowy, życiorys, odpis dyplomu ukończenia studiów wyższych, indeks ukończonych studiów lub suplement, pisemną rekomendację samodzielnego pracownika nauki, pisemną deklarację kierownika katedry o możliwości przyjęcia doktoranta do katedry i zdjęcia. W dniu 14.09.2010r. P. T. nadał do Dziekanatu w/w Wydziału listem poleconym podanie o przyjęcie go na studia doktoranckie w roku akademickim 2010/2011. Nie załączył dodatkowych dokumentów. Do Sekretariatu Głównego Akademii podanie wpłynęło w dniu 17.09.2010r. Pismem z dnia 24.09.2010r. Prodziekan Wydziału [...] odpowiedział skarżącemu, że termin składania podań o przyjęcie na studia doktoranckie minął w dniu 10.09.2010r. W związku z niedotrzymaniem terminu i brakiem wymaganych dokumentów, poinformował skarżącego, że jego podanie nie może być pozytywnie rozpoznane. Następnie P. T. pismem z dnia 25.10.2010r. (data wpływu do Sekretariatu Rektora i Prorektora w dniu 10.11.2010r.) wezwał Rektora Akademii o usunięcie naruszenia prawa w postaci niewystosowania przez komisję rekrutacyjną na studia doktoranckie w/w Wydziału wezwania do uzupełnienia dokumentacji, powołując się przy tym na art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. Odpowiadając na wezwanie Prorektor ds. Nauki Akademii poinformował skarżącego, że w związku z wpływem podania o przyjęcie na studia doktoranckie po terminie składania podań (i po terminie egzaminu mającego miejsce w dniu 16.10.2010r) skarżący nie podlegał procedurze odwoławczej, przez co uznał zarzuty skarżącego dotyczące niewezwania o uzupełnienie dokumentów i niewystosowanie zawiadomienia o terminie i miejscu rozmowy kwalifikacyjnej za nieuzasadnione. Następnie, P. T. pismem z daty 05.12.2010r. (data wpływu do Sekretariatu Prorektora Akademii w dniu 22.12.2010r.) powtórzył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w ten sposób, że uznał niewydanie decyzji w sprawie przyjęcia na studia doktoranckie na w/w Wydziale za naruszenie prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i umorzenie postępowania. Odnośnie daty wpływu podania skarżącego o przyjęcie na studia doktoranckie na Wydział [...] organ podał, że podanie wpłynęło do Sekretariatu Głównego Rektora Akademii w dniu 17.09.2010r. Ze względu na tą datę nie można w ocenie organu przyjąć, że podanie zostało wniesione w terminie. Końcowy termin wyznaczony był bowiem na dzień 10.09.2010r. Ponadto podanie nie zawierało wymaganych dokumentów, stąd nie można uznać, że zastosowanie znajduje art. 64 § 2 kpa. Podobnie ze względu na to, że znany był skarżącemu termin egzaminu na studia doktoranckie (16-17.09.2010r.), a także ze względu na to, że jego podanie nie stanowiło podania charakterystycznego dla postępowania administracyjnego. Nie odpowiadało sformalizowanemu podaniu, o którym stanowi Regulamin Studiów Doktoranckich. Dlatego pismo skarżącego nazwane "podaniem:" , nie odpowiadające wymogom dokumentacji koniecznej do ubiegania się o przyjęcie na studia doktoranckie i wniesione po terminie zostało pozostawione bez rozpoznania. Organ dalej wyjaśnił, że zarzut skarżącego o niewezwaniu go do uzupełnienia dokumentacji jest bezzasadny i wynika to z tego, że skarżący nie złożył żadnego z wymaganych dokumentów wymaganych od osób ubiegających się o przyjęcie na studia doktoranckie. Poza tym formalizm postępowania rekrutacyjnego, sztywno określony uchwałami Rady Wydziałów wyklucza zastosowanie w odniesieniu do rekrutacji instytucji z art. 64 § 2 kpa. Tym bardziej, jak zauważył organ zgodnie z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2005r., Nr 164, poz. 1365) do decyzji podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach stosuje się odpowiednio przepisy kpa. Oznacza to w ocenie organu, że skoro zasady przyjęcia na studia doktoranckie są jawne, ogłoszone w sposób łatwy do zapoznania się, instytucja wzywania do uzupełnienia braków nie ma uzasadnienia. Z kolei zarzut o niewydaniu decyzji w sprawie przyjęcia na studia doktoranckie również organ uznał za bezzasadny ze względu na to, że taką formę mogą mieć jedynie decyzje o przyjęciu lub nieprzyjęciu na studia doktoranckie. Podanie skarżącego pozostawiono bez rozpoznania z przyczyn wyżej podanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga P. T. podlega odrzuceniu z uwagi na brak w sprawie kognicji sądu administracyjnego. Wyjaśnić należy, że zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W pkt § 2 pkt 8 stanowi, że kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Wynika z tego, że dopuszczalność rozpoznania skarg na bezczynność jest pochodną dopuszczalności rozpoznania skarg w sprawach wymienionych w art. 3 p.p.s.a. W związku z tym należy poddać analizie rodzaj i charakter prawny czynności podejmowanych przez Komisję Rekrutacyjną Wydziału [...] Akademii w związku z zainicjowaniem przez P. T. postępowania w przedmiocie przyjęcia go na studia doktoranckie na tym wydziale w roku 2010/2011. W ocenie Sądu Komisja Rekrutacyjna Wydziału [...] Akademii winna w procedurze naboru na studia doktoranckie stosować przepisy postępowania administracyjnego z ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Uzasadnienie stanowi treść przepisu art. 196 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2005r., Nr 164, poz. 1365 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wpływu podania o przyjęcie na studia doktoranckie P. T. do siedziby Uczelni (17.09.2010r.) , który stanowi, że do studiowania na studiach doktoranckich może być dopuszczona osoba, która posiada tytuł magistra lub równorzędny oraz spełnia warunki rekrutacji, ustalone przez uczelnię. Przepisy art. 169 ust. 2 i 7-10 oraz art. 170 stosuje się odpowiednio. Ust. 2. Organizację i tok studiów doktoranckich w zakresie nieuregulowanym w ustawie oraz w odrębnych przepisach określa regulamin studiów doktoranckich. Przepisy art. 161 i 162 stosuje się odpowiednio. Odesłanie dotyczy między innymi zasady, że rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej lub inny organ wskazany w statucie. Komisje rekrutacyjne podejmują decyzje w sprawach przyjęcia na studia, natomiast od decyzji komisji rekrutacyjnej służy odwołanie, w terminie czternastu dni od daty doręczenia decyzji, do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, powołanej w trybie określonym przez statut. Podstawą odwołania może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych zgodnie z ust. 2. Decyzję podejmuje rektor po rozpatrzeniu wniosku uczelnianej komisji rekrutacyjnej. Decyzja rektora jest ostateczna. Istotnym jest również art. 207 ust. 1 tej ustawy, że do decyzji, o których mowa w art. 169 ust. 7 i 8, decyzji podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.19)) oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego. Słusznie zauważył skarżący, że w sytuacji gdy jego podanie nie spełniło wymogów określonych przepisami prawa organ winien zgodnie z art. 64 § 1 kpa wezwać go do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania. Z akt administracyjnych wynika, że w odpowiedzi na złożone przez skarżącego podanie o przyjęcie na studia doktoranckie na Wydział [....] Akademii organ pismem z 24.09.2010r. wyjaśnił powody nierozpatrzenia podania pozytywnie. W niniejszej sprawie Sąd nie dokonuje jednak kontroli legalności tego rodzaju rozstrzygnięcia z punktu widzenia prawidłowości zastosowania przepisów postępowania administracyjnego po pierwsze z tego względu, że skarga dotyczy bezczynności organu, a kontrola w sprawie bezczynności sprowadza się do ustalenia czy organ miał obowiązek podjąć działania w sferze administracyjnej, objętej kontrolą sądu administracyjnego a po drugie, co istotniejsze i wymaga podkreślenia– podejmowane w ramach art. 64 kpa działania organu nie mieszczą się w sferze kontroli sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowym ugruntowany jest pogląd o tym, że pozostawienie bez rozpoznania na podstawie art. 64 kpa podania o wszczęcie postępowania nie wymaga wydania decyzji administracyjnej a stanowi jedynie czynność materialno – techniczną, nie podlegającą zaskarżeniu w drodze odwołania, a tym samym nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (por. uchwała Sądu Najwyższego Składu Siedmiu Sędziów z 08.06.2000r. sygn. akt III ZP 11/00 (OSNP 2000/19/702), postanowienie NSA z 08.04.2008r. sygn. akt I GSK 485/07, Lex nr 469747 czy wyrok NSA z 21.10.2008r. sygn. akt II OSK 1268/07 , Lex nr 503717). Skoro w kognicji sądu administracyjnego nie zawiera się czynność materialno – techniczna polegająca na pozostawieniu podania bez rozpoznania a co za tym idzie czynności organu podejmowane w ramach stosowania tej instytucji (wezwanie do uzupełnienia braków) – nie można przyjąć, że dopuszczalna jest skarga na bezczynność Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] Akademii w związku z niepodjęciem czynności administracyjnych w stosunku do wniesionego przez P. T. podania. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a odrzucił skargę P. T.