III SAB/Kr 24/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Barbara Pasternak Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2010 r. sprawy ze skargi J. P. z dnia 24 lipca 2008 r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę oddala Skarżący J. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę z dnia 24 lipca 2008r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego ( która do Kolegium wpłynęła w dniu 28 lipca 2008r.). W skardze podał, że "oskarża Samorządowe Kolegium odwoławcze o bezczynność w sprawie wniosku o wznowienie zawieszonego postępowania z 6 lutego 2006r. o unieważnienie decyzji rozgraniczeniowej Burmistrza Gminy z 4 sierpnia 1993r znak [...] ze względu naruszenia prawa i wnosi o stwierdzenie bezczynności, przewlekłości postępowania i naruszenia prawa" . W uzasadnieniu skargi podał, że w dniu 24 kwietnia 2008r. przesłał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o wznowienie zawieszonego przez Kolegium postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji rozgraniczeniowej Burmistrza Gminy z 4 sierpnia 1993r znak [...]. A następnie w pismem z dnia 17 czerwca 2008r. wezwał Kolegium do usunięcia naruszonego prawa . W takich okolicznościach skarżący podtrzymuje wniosek o stwierdzenie bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podało, że z uwagi, że akta sprawy znajdowały się w organie I instancji, pismem z dnia 5 maja 2008r. Kolegium zwróciło się do Wójta Gminy o przesłanie akt sprawy i ustosunkowanie się do zgłoszonych zarzutów. W wyznaczonym terminie Wójt Gminy nie przesłał akt sprawy, natomiast pismem z dnia 7 maja 2008r. wyjaśnił, że dokumenty w sprawie J. P. zostały przesłane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2008r. orzekło o podjęciu zawieszonego postępowania . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie, określa ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.). Sąd stwierdza, że niniejsza skarga jest dopuszczalna, bowiem przed jej wniesieniem strona skarżąca stosownie art. 52 p.p.s.a. wyczerpała tryb zaskarżenia. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1- 4a ustawy - p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, Punkt 8 § 2 artykułu 3 wymienia m.in. skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Zauważyć należy, że skarga na bezczynność organu jest pochodną dopuszczalności skargi albowiem jak wynika z art. 3 § 2 pkt 8 w/w ustawy można ją wnieść jedynie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas gdy organ w ustalonym w prawie terminie nie podjął określonych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też podjęciem innego aktu albo czynności. W rozpoznawanej sprawie skarżący J. P. wskazuje na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która polega na nie rozpoznaniu jego wniosku z dnia 24 kwietnia 2008r. o podjęcie j zawieszonego postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 4.08.1993r. wydanej przez Burmistrza Gminy Nr [...] w przedmiocie rozgraniczenia. W przypadku skargi na bezczynność organów sąd administracyjny orzeka, biorąc za podstawę stan prawny i faktyczny sprawy istniejący w dacie orzekania. Jeżeli w toku postępowania sądowoadministracyjnego, przed dniem orzekania w sprawie ze skargi na bezczynność, organ administracji podjął określony akt, lub dokona określonych czynności, choćby z przekroczeniem ustawowych terminów, oznacza to, że organ ten nie pozostaje już w stanie bezczynności i sąd nie może uwzględnić skargi stosownie do uprawnień jakie ma na podstawie art. 149 p.p.s.a. Nie może bowiem zobowiązać organu do wydania określonego aktu lub podjęcia określonej czynności, które przed dniem orzekania zostały wydane lub podjęte. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze podjęło zawieszone postępowanie w dniu 4.08.2008r Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku, oddalając skargę, gdyż w dacie orzekania organ nie pozostawał już w bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 24 kwietnia 2008r..