III SAB/Kr 26/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Molczyk po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Ś. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanawia: odrzucić skargę. W dniu 13 lutego 2015 r. Z. Ś. (dalej: skarżący) wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W skardze zawarto wniosek o wymierzenie organowi grzywny. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy natomiast rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W pierwszej kolejności należało zauważyć, że sprawa administracyjna, której kontroli domaga się skarżący, podlega rozpoznaniu na zasadach określonych m.in. w przepisach ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.). Należy zatem zauważyć, że zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego, w świetle art. 52 § 1 p.p.s.a., przesłankę skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania organu stanowi złożenie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 k.p.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 7 maja 2014 r., sygn. akt II OSK 1083/14, LEX nr 1467706). W realiach analizowanej sprawy skarżący Z. Ś. w dniu 29 stycznia 2015 r. złożył w Samorządowym Kolegium Odwoławczym zażalenie na postanowienia Prezydenta Miasta (Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej) z dnia 19 listopada 2014 r. (nr [...]) oraz z dnia 20 stycznia 2015 r. (nr [...]). Kolejnym pismem skarżącego przedstawionym w związku z ww. sprawami była natomiast już rozpatrywana skarga, złożona w siedzibie organu w dniu 13 lutego 2015 r. Sąd stwierdza zatem, że rozpatrywana skarga nie została poprzedzona uprzednim wyczerpaniem środków zaskarżenia, które przysługiwały stronie skarżącej na zasadzie art. 37 § 1 k.p.a. w związku ze stawianym zarzutem prowadzenia postępowania w sposób przewlekły. Rozpatrywana skarga powinna była zostać bowiem poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Mając powyższe na uwadze, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.