III SAB/Kr 26/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie: WSA Janusz Bociąga WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 maja 2019 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku z dnia 18 stycznia 2019 r. postanawia: odrzucić skargę Skarżący K. J. w skardze z dnia 21 lutego 2019 r. zarzucił Komendantowi Wojewódzkiemu Policji bezczynność w rozpoznaniu jego wniosku z dnia 18 stycznia 2019 r. "w przedmiocie sporządzenia kopii cyfrowych akt sprawy w zakresie niezasadnie pominiętym (...) w której Komendant Wojewódzki Policji wydał orzeczenie (...) z dnia 14 września 2009 r. numer [...]", w szczególności nieuzasadnione ukrywanie akt i dokumentów dowodowych. Ponadto zarzucił niewydanie aktu administracyjnego o odmowie wydania pozostałych dokumentów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że jej przedmiot nie mieści się w katalogu spraw objętych kontrolą działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zawartym a art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., póz. 1302 ze zm.). Pełnomocnik organu wyjaśnił, że skarżący złożył do Komendanta Wojewódzkiego Policji drogą elektroniczną wniosek w dniu 18 stycznia 2019r, w którym domagał się udostępnienia mu w formie cyfrowej metryki akt sprawy, w której Komendant Wojewódzki Policji wydał orzeczenie z dnia 14 września 2009r. L.dz. [...] Wniósł ponadto o wydanie mu, jako równoważnych zaświadczeniu, dokumentów znajdujących się w kopercie dołączonej do akt osobowych, mających jego zdaniem wpływ na wysokość świadczeń emerytalnych. W ocenie skarżącego wydanie mu tych dokumentów jest tożsame z wydaniem zaświadczenia. Wraz z pismem z dnia 23 stycznia 2019r. L.dz. [...] Zastępca Naczelnika Wydziału Ochrom Informacji Niejawnych i Archiwum KWP przekazał K. J. uwierzytelnione kserokopie rozdziału l oraz rozdziału II jego akt osobowych Poinformował jednocześnie, że dokumenty te wraz z uwierzytelnionymi kopiami rozdziału III, które K. J. otrzymał za pismem znak [...] z dnia 12 lutego 2018 r., stanowią całość materiałów zgromadzonych w aktach osobowych przechowywanych w archiwum KWP. Z kolei Zastępca Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia KWP odpowiedział w zakresie swoich kompetencji na wniosek z dnia 18 stycznia 2019 r. pismem L.dz. [...] z dnia 14 lutego 2019 r. wyjaśnił, że w sprawie 2 Sygn. akt III SAB/Kr26/19 zakończonej postanowieniem z dnia 14 września 2009 r., L.dz. [...] w przedmiocie zaświadczenia, nie była zakładana metryka sprawy. Przepis art. 66a K.p.a. wszedł w życie z dniem 7 marca 2012 r. i nie dotyczył sprawy już zakończonej, a ponadto w sprawach ze stosunku służbowego obowiązek prowadzenia metryki sprawy jest wyłączony. W dniu 29 stycznia 2019 r. skarżący złożył pismo zatytułowane "wniosek ponaglenie", które Komendant Wojewódzki Policji rozpoznał jako skargę w trybie przepisów Działu VIII Kpa. W piśmie z dnia 21 lutego 2019 r. L.dz. [...] uznano skargę za niepotwierdzoną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności jest zobowiązany do zbadania, czy w przedmiotowej sprawie skarga jest dopuszczalna. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określa art. 3 tej ustawy. Zgodnie z § 2 powołanego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. -Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2013.267) postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U.2015.613), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U.2016.1947) oraz 3 Sygn. akt III SAB/Kr26/19 postępowań do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Zgodnie z § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W piśmie z dnia 29 stycznia 2019 r. skarżący wyraził swoje niezadowolenie ze sposobu rozpoznania jego wniosku z dnia 18 stycznia 2019 r. Zdaniem Sądu Komendant Wojewódzki Policji prawidłowo zakwalifikował pismo skarżącego z dnia 29 stycznia 2019 r. jako skargę, o której mowa w art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r., Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2018.1257), zwanej dalej "K.p.a.". Zgodnie z art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Kodeks postępowania administracyjnego nie narzuca organom formy w jakiej może nastąpić załatwienia skargi złożonej w opisywanym trybie. Stanowi jednak, że sprawa ma być załatwiona 4 Sygn. akt III SAB/Kr26/19 bez zbędnej zwłoki, a skarżącego zawiadamia się o sposobie załatwienia skargi (art. 237 K.p.a.) Oznacza to, że podejmowane w trybie 237 K.p.a. zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie przybiera żadnej z prawnych form działania organu administracji publicznej, podlegających kontroli sądu administracyjnego. W postępowaniu uregulowanym przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie rozstrzyga się bowiem sprawy administracyjnej, a jedynie informuje o sposobie załatwienia skargi. Czynności podejmowane przez organy administracji w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie podlegają więc kognicji sądów administracyjnych. Tryb skargowe - wnioskowy (art. 221 i następne K.p.a.) jest bowiem jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego. Sąd administracyjny kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ta forma działalności administracji (skargi powszechne w rozumieniu działu VIII) nie została wymieniona w art. 3 § 2 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 2692/11, LEX nr 1110181, zgodnie z którym postępowanie w sprawie skarg i wniosków objętych działem VIII nie podlega kontroli sądów administracyjnych). Stwierdzić zatem należy, że niniejsza sprawa nie mieści się we wskazanym powyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Zatem wniesiona skarga - jako niepodlegająca jurysdykcji sądów administracyjnych - nie może być przedmiotem oceny przez sąd administracyjny i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.