III SAB/Kr 27/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 20 października 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. F. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie sądowe. Pismem z dnia 8.08.2008r. wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego W. F. wniosła skargę na bezczynność tego organu w związku z niewydaniem orzeczenia po wniesieniu przez nią w dniu 14.04.2008r. odwołania od decyzji Starosty z dnia [...] znak [...]. Załączyła do skargi kopię pisma z dnia 14.04.2008r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem znak [...] stwierdziło na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r, nr 98, poz. 1071 ze zm.) niedopuszczalność odwołania W. F. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na wstępie należy podnieść, że skarga W. F. w postaci i w trybie przez nią złożonym jest dopuszczalna na gruncie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – ppsa (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Wynika to z ustaleń, że brak jest organu wyższego stopnia nad Samorządowym Kolegium Odwoławczym i z tego względu nie ma zastosowania art. 37 kpa, stanowiący, że na niezałatwienie sprawy w terminach określonych w art. 35 i 36 kpa przysługuje stronie zażalenie. W konsekwencji nie znajduje w sprawie zastosowania art. 52 § 1 i 2 ppsa ustanawiający zasadę, że skargę należy wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem. Nie znajduje w sprawie zastosowania również art. 52 § 3 ppsa, nakazujący w sytuacji gdy nie są przewidziane środki zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa bądź na bezczynność organu w tych sprawach wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia prawa. Tryb ten jednak ma zastosowanie do innych niż wymienione w art. 3 pkt 1-3 ppsa aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Nie dotyczy to skarg na decyzje administracyjne lub bezczynność w wydaniu takiej decyzji. Oznacza to, że wówczas gdy w bezczynności w załatwieniu sprawy administracyjnej rozstrzyganej decyzją administracyjną pozostaje Samorządowe Kolegium Odwoławcze, to stronie przysługuje skarga na bezczynność tego organu wprost do sądu administracyjnego, w postępowaniu bowiem przed tym organem zgodnie z ustawą nie przysługują stronie żadne środki zaskarżenia służące do zwalczania bezczynności organu na drodze administracyjnej. W związku z tym skarga W. F. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest dopuszczalna . Jednak w momencie jej rozpoznania przez Sąd Samorządowe Kolegium Odwoławcze już w bezczynności nie pozostawało, gdyż zakończyło postępowanie odwoławcze wydaniem postanowienia z dnia [...], zachodzi podstawa zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ppsa do umorzenia postępowania sądowego jako bezprzedmiotowego. Brak jest bowiem w tym momencie uzasadnienia dla stosowania art. 149 ppsa (tj. zobowiązywania organu w przypadku uznania skargi za zasadną do wydania w zakreślonym terminie decyzji w sprawie) skoro organ w bezczynności nie pozostaje (podobnie Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 6.07.2006r. I OSK 480/06).