III SAB/Kr 30/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie : NSA Piotr Lechowski AWSA Dorota Dąbek sprawozdawca Protokolant : Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2004 r. sprawy ze skargi R. B. na bezczynność Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] postanawia skargę odrzucić W dniu [...] 2004r. R. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] skargę na bezczynność Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] polegającą na niewydaniu skarżącemu zaświadczenia o treści zgodnej z jego wnioskiem z dnia [...].2004r. W skardze podnosi, że pomimo wezwania Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] pismem z dnia [...].2004r., nadal nie wydała ona zaświadczenia o treści zgodnej z wnioskiem. W odpowiedzi na skargę Okręgowa Rada Lekarska w [...] wniosła o jej oddalenie podnosząc, że skarżący uzyskał zaświadczenia z dnia [...] 2004r. oraz [...] 2004r., które odebrał w dniu [...] 2004r. Zaświadczenia te zostały wydane zgodnie z ustawą z dnia 5 grudnia 1996r. o zawodzie lekarza. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi na bezczynność Okręgowej Rady Lekarskiej w [...]. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1 -3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Punkt 8 § 2 artykułu 3 wymienia m.in. skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 §2 pkt 1-4. Jak jednak wynika z art. 52 § 1ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W § 2 tego przepisu zostało z kolei wyjaśnione, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność - zgodnie z art. 37 §1 kodeksu postępowania administracyjnego - możliwe jest wniesienie zażalenia do organu wyższego stopnia. W przedmiotowej zatem sprawie ze skargi na bezczynność Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] przysługiwało prawo wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia - w tym wypadku do Naczelnej Rady Lekarskiej w Warszawie. Skarżącemu służył zatem środek zaskarżenia, którego zastosowanie było koniecznym warunkiem umożliwiającym wniesienie skargi na bezczynność Okręgowej Rady Lekarskiej w [...]. Ponieważ skarżący w niniejszej sprawie jedynie ponownie wezwał organ właściwy do wydania zaświadczenia, a nie poprzedził wniesienia skargi złożeniem do organu wyższego stopnia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, przyjąć należy, że skarżący nie wyczerpał przysługującego mu środka zaskarżenia. Z tego powodu skarga musi ulec odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 wyżej wskazanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z którego wynika, że sąd odrzuca skargę, której wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.