III SAB/Kr 34/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. z dnia 1 października 2007 r. na bezczynność Wójta Gminy w wykonaniu pomiarów geodezyjnych postanawia: skargę odrzucić WSA/post. l - sentencja postanowienia III SAB/Kr 34/07 Uzasadnienie W. B. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, datowaną na 1 października 2007 r. skargę "przeciwko" Wójtowi Gminy, w której zarzucił temu organowi, że nie wykonał pomiarów geodezyjnych nieruchomości, o których rozgraniczenie wnosił wnioskiem z dnia 20 marca 2007 r. W odpowiedzi na tę skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie podnosząc, że wniosek o przeprowadzenie postępowania rozgraniczeniowego na koszt Gminy jest nieuzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga na bezczynność organu polegająca na niewykonaniu czynności technicznej - pomiaru geodezyjnego nieruchomości - do Sądu administracyjnego jest niedopuszczalna. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270 z późn.zm.) - dalej ustawa ppsa, Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 póz. 1270 z późn.zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, III SAB/Kr 34/07 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Katalog zatem aktów administracji publicznej, w których zachodzi właściwość sądów administracyjnych jest określony przepisem art. 3 § 2 pkt 1-8 ustawy i przepisem § 3 tego artykułu. Przepis § 3 art. 3 ustawy ppsa stanowi, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przeprowadzenie pomiaru geodezyjnego nieruchomości w ramach postępowania rozgraniczeniowego oczywiście nie ma przymiotu decyzji, postanowienia, czy innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 kpa, które podlegają kontroli sądowo administracyjnej, a zatem brak dokonania takiej czynności zarzucany Wójtowi nie podlega właściwości sądu administracyjnego, jako przedmiot skargi na bezczynność organu. Zarazem trzeba stwierdzić, że ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2005 r. Nr 240, póz. 2027 z późn.zm.), regulująca tryb postępowania rozgraniczeniowego nie zawiera uregulowań szczególnych w rozumieniu art. 3 § 3 ustawy ppsa. Skarga zatem na bezczynność Wójta Gminy ujęta jako bezczynność w wykonaniu pomiaru geodezyjnego ulegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalna z tej przyczyny, i to niezależnie od tego, czy przed jej wniesieniem, skarżący wyczerpał dostępny środek zaskarżenia w postaci zażalenia z art. 37 kpa na bezczynność Wójta do Samorządowego Kolegium Odwoławczego jako organu wyższego stopnia (art. 17 pkt 1 w zw. z art. 5 § 2 pkt 6 kpa). Zarazem jednak na podstawie przedstawionych przez Wójta Gminy akt postępowania Sąd stwierdza, iż znajduje się w nich przekazana przez Sąd jako bezpośrednio wniesiona (k. 36), skarga W. B. z dnia 15 czerwca 2007 r. (k. 34-32 akt adm.) na bezczynność Wójta Gminy w załatwieniu sprawy o rozgraniczenie nieruchomości zainicjowanej wnioskiem z dnia 20 marca 2007 r. (k. 1 akt) adresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. III SAB/Kr 34/07 Skargi tej z naruszeniem przepisu art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wójt Gminy nie przekazał dotychczas Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu wraz z aktami sprawy (przekazanymi dopiero ze skargą z dnia 1.10.2007 r.) i odpowiedzią na tę skargę.