III SAB/Kr 35/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi D. L. na bezczynność postanawia: skargę odrzucić D. L. pismem z dnia 5 listopada 2007 r. skierowanym do Urzędu Miasta Wydział Mieszkalnictwa prosił o zainteresowanie się "tym, aby wniosek się znalazł o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej". W dalszej części powyższego wniosku zatytułowanego "SKARGA" D.L. stwierdził, że jest to skarga do Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Dyrektora Wydziału na nie zwrócenie się do funkcjonariusza Zakładu Karnego o przesłanie potwierdzenia wysłanego przez niego wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej. D. L. wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie czy skarga dotyczy bezczynności organu wskazał, że skarga dotyczy bezczynności organu jak i zagubienia wniosku o przyznanie lokalu komunalnego z zasobów Gminy Miejskiej przez Urząd Miasta Wydział Mieszkalnictwa albo przez wychowawcę Zakładu Karnego. Zarządzeniem z dnia 8 października 2008 r. wezwano ustanowionego w ramach prawa pomocy pełnomocnika skarżącego- adwokata L. W., do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, których nie podjęcie spowodowało skargę na bezczynność, wskazanie organu, którego bezczynność dotyczy, oraz wskazanie, że przed wniesieniem skargi do sądu organ właściwy został wezwany na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik skarżącego wniósł w dniu 14 listopada 2008 r. pismo, załączając pełnomocnictwo skarżącego. Odnosząc się do wezwania o uzupełnienie braków formalnych skargi wskazał, iż D.L. skarży brak czynności Wydziału Mieszkalnictwa UM polegającej na zaniechaniu wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów gminy. Skarżący, przed skierowaniem skargi do Sądu, co najmniej 3-krotnie kierował do Wydziału Mieszkalnictwa UM pisma, które traktowane winny być zdaniem pełnomocnika, jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to jest wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art.58 § 3 ppsa). Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie zawiera definicji pojęcia organu administracji publicznej. Zakres podmiotowy strony przeciwnej skarżącemu należy wyznaczyć przez odwołanie się do kryterium przedmiotowego - wykonywania administracji publicznej (B. Adamiak (w:) B. Adamiak, J. Borkowski: Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2003, s. 389). Podmiotami wykonującymi administrację publiczną zaś są organy administracji sensu stricto, organy samorządu terytorialnego oraz organy administracyjne w znaczeniu funkcjonalnym (Jan Paweł Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". Komentarz.). W rozpoznawanej sprawie na wezwanie Sądu o wskazanie organu, którego bezczynności skarga dotyczy, profesjonalny pełnomocnik skarżącego wskazał, iż organem tym jest "Wydział Mieszkalnictwa Urzędu Miasta". Pełnomocnik nie wskazał, więc organu, którego bezczynność miałaby być przedmiotem skargi, gdyż "Wydział Mieszkalnictwa" jest jedynie wewnętrzną jednostką wyodrębnioną w strukturze Urzędu Miasta zgodnie z uregulowaniami wynikającymi ze Statutu Miasta (Obwieszczenie Rady Miasta z dnia 13 kwietnia 2005 r. w sprawie ogłoszenia tekstu jednolitego Statutu Miasta, Dz.U. Województwa Małopolskiego z 2005 r., nr 256, poz. 1804 ze zm.) W przedmiotowej sprawie braki formalne skargi, nie zostały uzupełnione w zakreślonym terminie. W tym stanie sprawy, Sąd odrzucił skargę na podstawie wyżej wskazanych przepisów.