III SAB/Kr 40/16

Kraków, dnia 6 lipca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie niewydania zaświadczenia p o s t a n a w i a odrzucić skargę. K. J. (dalej skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismem z dnia 19 lutego 2016 r. skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w związku z nierozpoznaniem jego wniosku z dnia 1 lipca 2015 r., w którym zwrócił się do Komendanta o wydanie zaświadczenia, że pełnił służbę w Policji w szczególnych warunkach. Skarżący został zobowiązany wezwaniem z dnia 9 czerwca 2016 r., w wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 3 czerwca 2016 r., do wykazania w terminie do 7 dni od odbioru wezwania, zachowania trybu zaskarżenia bezczynności Komendanta Wojewódzkiego Policji, to jest wykazania, że poprzedził skargę zażaleniem do organu wyższego stopnia Komendanta Głównego Policji - pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 15 czerwca 2016 r. Skarżący odpowiedział w terminie (w dniu 16 czerwca 2016 r.), przedstawiając Sądowi szereg pism związanych z postępowaniem przed sądem powszechnym z powództwa o odszkodowanie przeciwko Komendzie Wojewódzkiej Policji. Nie wykonał natomiast wezwania Sądu, to jest nie wykazał, że poprzedził skargę zażaleniem do Komendanta Głównego Policji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: |Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z | |2016 r. poz. 718 dalej: "P.p.s.a.") sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje | |orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w | |przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. | |Na podstawie tego przepisu skarga ta przysługuje tylko w sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia (pkt 1 – 3) oraz w | |tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a. | |Stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu| |przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zarazem | |przepis ten w § 2 określa, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie | |nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy | |przewidziany w ustawie. | |Skarga na bezczynność organu dotyczy sytuacji, gdy organ administracji nie zajął stanowiska w sprawie w formie nakazanej przez prawo | |przykładowo w formie decyzji, czy postanowienia. Wyczerpanie środków zaskarżenia w tej sytuacji następuje przez wniesienie środka | |określonego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 | |r., poz. 23, zwanej dalej w skrócie – K.p.a.), który stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w| |art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy| |zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do | |usunięcia naruszenia prawa. | |Odnosząc powyższe do stanu faktycznego niniejszej sprawy stwierdzić należy, że organem wyższego stopnia nad Komendantem Wojewódzkim | |Policji jest Komendant Główny Policji, co wynika z przepisu art. 6a ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o | |Policji (Dz. U. z 2015 r., poz. 355). Do tego organu przed wniesieniem skargi, skarżący powinien wnieść zażalenie, o jakim stanowi | |przepis art. 37 K.p.a. Skarżący nie wykazał, by złożył tego rodzaju zażalenie, tym samym należy przyjąć, że nie wyczerpał trybu | |przewidzianego powyższymi przepisami postępowania. | |Wobec powyższego skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. | |W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30| |sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2016 r. poz. 718) orzekł, jak w sentencji | |postanowienia. |