III SAB/Kr 52/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: ASR WSA Ewelina Dziuban po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. W. na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w Krakowie w przedmiocie zakończenia prowadzonego postępowania z art. 74 Prawa o adwokaturze postanawia: 1. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne, 2. zasądzić od Okręgowej Rady Adwokackiej w Krakowie na rzecz skarżącej M. W. kwotę 580 zł (pięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w Krakowie w przedmiocie zakończenia prowadzonego postępowania z art. 74 Prawa o adwokaturze. Okręgowa Rada Adwokacka w Krakowie w piśmie z dnia 19 maja 2023 r. wskazała, że wobec podjęcia przez w dniu 13 kwietnia 2023 r. uchwały zgodnej z wnioskiem skarżącej, zasadnym wydaje się umorzenie postępowania ze skargi. Skarżąca w piśmie z dnia 28 czerwca 2023 r. poparła ww. stanowisko organu wskazując, że wniosek organu o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jest zasadny i zgodny z prawem. Skarżąca wniosła o zwrot poniesionych kosztów postępowania. Ustosunkowując się do wezwania Sądu z dnia 31 sierpnia 2023 r., skarżąca w piśmie z dnia 27 września 2023 r. wskazała, że skoro ORA w Krakowie w oparciu o art. 54 § 3 p.p.s.a. uwzględnił jej skargę w całości, to ponownie oświadcza, że popiera wniosek organu o umorzenie postępowania ze skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023, poz. 1634; dalej: "p.p.s.a."), organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie miało miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. W myśl art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się bezprzedmiotowe, z przyczyn innych, niż te wskazane w § 1 pkt 1 i 2. Użycie zwrotu normatywnego "stało się bezprzedmiotowe" oznacza, że chodzi w nim o przyczynę, która zaistniała dopiero w toku postępowania sądowoadministracyjnego (po wniesieniu skargi do sądu). Innymi słowy, postępowanie przed sądem staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestaje istnieć sprawa sądowoadministracyjna. W powołanym przepisie chodzi o przeszkodę mającą charakter trwały, uniemożliwiającą prowadzenie dalszego postępowania w sprawie (wyrok NSA z 22 lipca 2014 r., II OSK 378/13, LEX nr 1582107). W niniejszej sprawie zaszła sytuacja bezprzedmiotowości postępowania, albowiem przestał istnieć przedmiot postępowania, tj. bezczynność organu administracji. W wyniku bowiem zastosowania instytucji tzw. autokontroli, określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a., organ administracyjny na mocy uchwały z dnia 13 kwietnia 2023 r. umorzył postępowanie w sprawie skarżącej na podstawie przepisu art. 74 Prawa o adwokaturze – jako bezprzedmiotowe. Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a. w związku z art. 54 § 3 p.p.s.a., postanowił jak w pkt 1 sentencji. Uwzględnienie skargi przez organ zasadnym czyni orzeczenie o zwrocie kosztów postępowania (pkt 2 sentencji). Stosownie bowiem do treści art. 201 § 1 p.p.s.a., w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a., stronie skarżącej przysługuje od organu zwrot kosztów postępowania. Na koszty postępowania w niniejszej sprawie złożył się wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł (k. 16 a.s.), wynagrodzenie reprezentującego stronę skarżącą adwokata w kwocie 480 zł, obliczone na podstawie § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. poz. 1800 ze zm.).