III SAB/Kr 55/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: S WSA Renata Czeluśniak Sędziowie: S WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko ASR WSA Marta Kisielowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 listopada 2021 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie udostępnienia akt sprawy na wniosek z dnia 6 lutego 2021 r. postanawia: odrzucić skargę. W dniu 6 lutego 2021 r. K. J. (dalej: "skarżący") zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji o udostępnienie na podstawie art. 73 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej: "k.p.a.") kopii cyfrowych względnie kserokopii przesłanych na adres skarżącego sprawy rozstrzygniętej prawomocnym i merytorycznym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., II SA/Wa 1032/08. Pismem z dnia 17 lutego 2021 r. Komendant Powiatowy Policji przekazał wniosek Komendantowi Głównemu Policji. Pismem z dnia 16 lutego 2021 r. Komendant Wojewódzki Policji przekazał skarżącemu kopie dokumentów będących w posiadaniu KWP sprawy zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r. Skarżący odebrał przesyłkę w dniu 3 marca 2021 r. W dniu 19 kwietnia 2021 r. skarżący złożył ponaglenie do Komendanta Głównego Policji wobec niezałatwienia wniosku skarżącego z dnia 6 lutego 2021 r. Skarżący podniósł, że organ nie podjął żadnej czynności orzeczniczej do dnia wystąpienia z ponagleniem. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżący podniósł, że jego wiosek z dnia 6 lutego 2021 r. nie został załatwiony i wniósł o zobowiązanie organu do podjęcia czynności materialno-technicznej i udostępnienie stronie żądanych akt, stwierdzenie czy uchybienie w załatwieniu sprawy przez organ miało charakter rażącego naruszenia prawa oraz o przyznanie od organu Policji kwoty pieniężnej na rzecz skarżącego w wysokości według uznania sądowego, równocześnie wskazał, że w ocenie skarżącego zasadna byłaby kwota 2000 zł. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Należy wskazać, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie, podjął czynności (por. art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a.). W niniejszej sprawie wniosek skarżącego z dnia 6 lutego 2021 r. został załatwiony przez Komendanta Wojewódzkiego Policji, który przekazał skarżącemu kserokopie akt będących w dyspozycji organu w dniu 3 marca 2021 r. (data odbioru). Wskazać należy, że organ nie ma podstaw do wydawania czynności materialno-technicznej czy orzeczniczej w sytuacji, gdy czyni zadość wnioskowi skarżącego. Zgodnie z art. 74 § 2 k.p.a. odmowa udostępnienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów, uwierzytelniania ich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. W rezultacie, brak było podstaw (w sytuacji przekazania akt skarżącemu) do wydania przedmiotowego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 22 czerwca 2020 r. (II OPS 5/19, CBOSA) orzekł, że wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm., dalej "p.p.s.a."). Sąd aprobuje powyższy pogląd NSA wyrażony w uchwale i uznaje go za własny. Podkreślić należy, że uchwała dotyczyła sprawy rozstrzygniętej decyzją administracyjną, jednakże w ocenie Sądu rozważania zawarte w uzasadnieniu uchwały mają również znaczenie dla postępowań kończących się w inny sposób. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że ocena zasadności wniesienia skargi na bezczynność może być dokonana jedynie na dzień wniesienia skargi, a zatem nie jest dopuszczalne merytoryczne orzekanie przez sąd w sprawie skargi na bezczynność złożonej w dacie, gdy kwestionowane postępowanie zostało już zakończone. Tymczasem, w niniejszej sprawie w dniu wystąpienia ze skargą, wniosek skarżącego został już przez Komendanta Wojewódzkiego Policji załatwiony poprzez wydanie dokumentów znajdujących się w dyspozycji organu. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.