III SAB/Kr 56/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie nierozpoznania wniosku z dnia 1 sierpnia 2020 r. o wydanie zaświadczeń postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie: K. J., zwany dalej skarżącym, złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie nierozpoznania wniosku z dnia 1 sierpnia 2020 r. o wydanie zaświadczeń. W odpowiedzi na skargę organ Policji wniósł o odrzucenie, ewentualnie oddalenie skargi. Jednocześnie wyjaśnił, że zidentyfikował jedynie wniosek z dnia 1 sierpnia 2020 r. skierowany jednak do Komendanta Powiatowego Policji zatytułowany "wniosek o wypłatę należności publicznoprawnych". Po ewentualnym wskazaniu przez skarżącego innego podania, innej daty wniesionego wniosku, chwili jego przekazania organowi, czy też jego przedmiotu organ odniesie się do zarzutu jego niezałatwienia w przepisanym terminie. W wykonaniu Zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 5 lipca 2021 r. Sąd wezwał skarżącego o sprecyzowanie skargi poprzez dokładne określenie skarżonego organu i wyjaśnienie do którego organu były kierowane podania z dnia 1 sierpnia 2020 r. o wydanie dwóch zaświadczeń: - "Sierż. sztab w stanie spoczynku K. J. zwolniony ze służby czynnej w Policji z dniem 30 kwietnia 2005 roku, który nabył praw z ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, w tym prawa, w kontynuacji tegoż prawa ze służby czynnej do przydzielenia lokalu mieszkalnego i w tym zakresie sprawy winnej być prowadzonej zgodnie z nakazem z art. 29 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, posiada prawo, jak i istnieje obowiązek prawny wypłacania stronie świadczeń równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, do czasu zaistnienia podstawy prawnej do jego cofnięcia", - "Na podstawie porozumień w zakresie zrównania spraw policjantów z żołnierzami i w okolicznościach wieloletniego braku lokalu możliwego do przydzielenia stronie, jak i braku działań w celu uzyskania lokalu do przydzielenia stronie lokalu mieszkalnego, sierż. sztab. w stanie spoczynku jest uprawniony, a w tym zakresie w celu zwolnienia organu Policji z obowiązku przydzielenia lokalu mieszkalnego i z obowiązku wypłacania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego do tzw. odprawy mieszkaniowej, na zasadzie i w oparciu o normy prawne posiadające zastosowanie dla żołnierzy zawodowych" w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 15 lipca 2021 r. (k. 57 akt sadowych). Do chwili obecnej skarżący nie sprecyzował skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., zwanej dalej jako P.p.s.a.) jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. odrzuceniu podlega skarga, której braki formalne nie zostały w terminie uzupełnione. Z przepisu tego wynika, że sąd administracyjny odrzuci skargę z powodu nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi przez skarżącego, pomimo prawidłowego wezwania go do ich usunięcia. W niniejszej sprawie, skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo skutecznego doręczenia wezwania w dniu 15 lipca 2021 r. skarżący nie sprecyzował skargi. Nie uczynił zadość wezwaniu. Sąd nie był w stanie bez cienia wątpliwości zidentyfikować, na podstawie treści skargi bez wezwania skarżącego o jej sprecyzowanie, jakiego organu dotyczy skarga, zwłaszcza, że w odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wskazał, iż nie potrafi zidentyfikować wniosków skarżącego z dnia 1 sierpnia 2020 r., na które wskazał w skardze. Podkreślić nadto należy, że to rolą skarżącego jest wskazanie, czego dotyczy skarga, zaś Sąd nie może domniemywać przedmiotu zaskarżenia. W celu skutecznego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego skarżący musi wskazać tak skarżony organ, jak i rozstrzygnięcie, czynność lub bezczynność organu, która ma stanowić przedmiot kontroli Sądu. Ograniczenie się skarżącego jedynie do określenia w skardze daty wniosków – 1 sierpnia 2020 r. – w sytuacji braku jednocześnie innych okoliczności je charakteryzujących, a tym samym dającym możliwość ich zidentyfikowania w sposób nie budzący wątpliwości, nie jest z pewnością wystarczającym, do określenia przedmiotu zaskarżenia w sposób umożliwiający nadanie dalszego biegu skardze. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), orzekł, jak w sentencji postanowienia.