III SAB/Kr 62/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie: WSA Bożenna Blitek WSA Halina Jakubiec (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie udostępnienia akt sprawy, w której Komendant Wojewódzki Policji wydał postanowienie z dnia 9 września 20109 r. nr [...] odrzuca skargę. Skarżący K. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismem z dnia 16 kwietnia 2019 r. za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji skargę na bezczynność tego organu związaną z niezałatwieniem wniosku z dnia 20 lutego 2019 r. o sporządzenie kopii i udostępnienie akt sprawy, w której wydano orzeczenie w drugiej instancji z dnia 14 września 2009 r. nr [...]. Skarga wpłynęła do organu w dniu 23 kwietnia 2019 r. (data wynikająca z prezentaty organu). Skarżący wniósł o: 1. Stwierdzenie czy w sprawie doszło do stanu bezczynności względnie do stanu działania w celu nieuzasadnionej przewlekłości w załatwieniu sprawy. 2. Zobowiązanie Komendanta Wojewódzkiego Policji do niezwłocznego i zgodnego z nakazami prawa załatwienia wniosku strony o udostępnienie w formie dokumentów cyfrowych akt postępowania w sprawie o wydanie zaświadczenia w całości. 3. Zobowiązanie Komendanta Wojewódzkiego Policji do uznania prawa strony do dostępu do akt przedmiotowego postępowania w całości. 4. Stwierdzenie istnienia obowiązku w zakresie żądanych akt i dokumentów. 5. Przyznanie od skarżonego organu kwoty pieniężnej w zakresie uznania sądowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że nie pozostaje bezczynny w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 20 lutego 2019 r. Wniosek skarżącego został przekazany w dniu 8 marca 2019 r. do rozpatrzenia zgodnie z właściwością Komendantowi Powiatowemu Policji. Skarżący pismem z dnia 15 marca 2019 r. złożył ponaglenie do Komendanta Głównego Policji, który postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2019 r. nr [...] stwierdził, że Komendant Wojewódzki Policji nie dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Komendant Powiatowy Policji w ślad za pismem z dnia 11 kwietnia 2019 r. znak [...] przekazał skarżącemu dokumenty wytworzone w trakcie prowadzenia postępowania administracyjnego [...] zakończonego wydaniem postanowienia nr [...] Komendanta Powiatowego Policji z dnia 10 lipca 2009 r. Następnie skarżący wniósł opisaną na wstępie skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji. Organ zwrócił uwagę, że skarga w niniejszej sprawie jest już drugą z kolei skargą dotyczącą bezczynności w związku z wnioskiem skarżącego z dnia 20 lutego 2019 r. Pierwsza, która wpłynęła do organu w dniu 22 marca 2019 r. została przekazana Sądowi w dniu 16 kwietnia 2019 r. i jest rozpoznawana ([...]). Organ dodał, że skarżący na przestrzeni 2018 r. otrzymywał materiały związane z postępowaniem [...]. Z urzędu stwierdza się, że skarga K. J. datowana na dzień 17 marca 2019 r. (data wpływu do organu w dniu 22 marca 2019 r.), o której wspomina organ w odpowiedzi na skargę, została zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygn. akt III SAB/Kr 43/19. Sąd wydał w dniu 27 czerwca 2019 r. wyrok, na mocy którego oddalił skargę K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie udostępnienia akt sprawy, w której Komendant Wojewódzki Policji wydał postanowienie z dnia 9 września 2009 r. nr [...]. Wyrok nie jest prawomocny. Z akt niniejszej sprawy wynika, że kontroli Sądu była poddana kwestia bezczynności Komendanta Wojewódzkiego Policji w związku ze złożeniem przez skarżącego w tym organie wniosku z dnia 20 lutego 2019 r. o sporządzenie kopii i udostępnienie akt sprawy, w której wydano orzeczenie w drugiej instancji z dnia 14 września 2009 r. nr [...] (tego samego, co w sprawie III SAB/Kr 62/19). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga K. J. w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j., Dz.U z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: P.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens, zawisłość sprawy), bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można zatem w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową wydany został prawomocny wyrok (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. C.H. Beck 2015, s. 362). Wniesienie przez skarżącego poddanej obecnie analizie skargi na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji związanej z niezałatwieniem wniosku skarżącego z dnia 20 lutego 2019 r. o sporządzenie kopii i udostępnienie akt sprawy, w której wydano orzeczenie w drugiej instancji z dnia 14 września 2009 r. nr [...] spowodowało niedopuszczalny z punktu widzenia możliwości rozpoznania skargi stan określany jako lis pendens (zawisłość sprawy). Skarga została wniesiona w dniu 23 kwietnia 2019 r. (data wpływu skargi do Komendanta Wojewódzkiego Policji wynikająca z prezentaty), to jest miesiąc i jeden dzień później niż skarga zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygn. akt III SAB/Kr 43/19, wniesiona w dniu 22 marca 2019 r. Związek tych dwóch spraw cechuje się tożsamością podmiotową oraz przedmiotową. Zarówno w skardze z daty 22 marca jak i 23 kwietnia 2019 r. skarżący wskazał na Komendanta Wojewódzkiego Policji jako na organ pozostający w bezczynności (wspólny element podmiotowy). Skarżący upatrywał bezczynności w obu tych sprawach w niezałatwieniu przez Komendanta Wojewódzkiego Policji wniosku złożonego w dniu 20 lutego 2019 r. o sporządzenie kopii i udostępnienie akt sprawy, w której wydano orzeczenie w drugiej instancji z dnia 14 września 2009 r. nr [...] (wspólny element przedmiotowy). Ocena zachowania w obecnie rozpoznawanej sprawie trybu zaskarżenia, jak również dalsze kwestie związane z zasadnością bądź niezasadnością stawianych Komendantowi Wojewódzkiemu Policji zarzutów pozostają w świetle niedopuszczalności wniesienia skargi przedwczesne i bezprzedmiotowe. Na dzień wniesienia obecnie rozpoznawanej skargi K. J. z dnia 23 kwietnia 2019 r. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie niezałatwienia wniosku z dnia 20 lutego 2019 r. o sporządzenie kopii i udostępnienie akt sprawy, w której wydano orzeczenie w drugiej instancji z dnia 14 września 2009 r. nr [...] sprawa ze skargi K. J. z dnia 22 marca 2019 r. również na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie niezałatwienia wniosku z dnia 20 lutego 2019 r. o sporządzenie kopii i udostępnienie akt sprawy, w której wydano orzeczenie w drugiej instancji z dnia 14 września 2009 r. nr [...] pozostawała w toku. Wyrok w tej sprawie został wydany w dniu 27 czerwca 2019 r. i jest nieprawomocny. Sąd oddalił skargę K. J., stwierdzając, że Komendant Wojewódzki Policji nie pozostawał w sprawie bezczynny, ponieważ przekazał wniosek skarżącego z dnia 20 lutego 2019 r. do załatwienia Komendantowi Powiatowemu Policji zgodnie z właściwością. Mając na uwadze powyższe, Sąd odrzucił na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 4 ustawy Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi skargę K. J. z dnia 23 kwietnia 2019 r. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w związku z niezałatwieniem wniosku z dnia 20 lutego 2019 r. o sporządzenie kopii i udostępnienie akt sprawy, w której wydano orzeczenie w drugiej instancji z dnia 14 września 2009 r. nr [...], o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.