III SAB/Kr 63/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w przedmiocie przyznania świadczeń z pomocy społecznej postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 13 lipca 2023 r. G. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie drogą elektroniczną skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w przedmiocie przyznania świadczeń z pomocy społecznej. W wykonaniu zarządzenia z dnia 25 marca 2024 r. skarżąca została wezwana o: 1) uzupełnienie braku formalnego skargi przez jej podpisanie – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (załącznik do wniesionego przez skarżącą drogą elektroniczną pisma z dnia 14 lipca 2023 r., obejmujący treść skargi, nie został podpisany podpisem elektronicznym); 2) wyjaśnienie, czy skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność wniosła ponaglenie i – jeżeli tak – o przedłożenie dowodu na tę okoliczność – w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że skarżąca nie złożyła ponaglenia. Wezwanie zostało doręczone w dniu 10 kwietnia 2024 r. W piśmie z dnia 17 kwietnia 2024 r. pełnomocnik skarżącej wyjaśniła, że skarżąca nie wniosła ponaglenia ze względu na to, że skargę na bezczynność złożyła w wyniku uzyskania od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie błędnej informacji, że jej skargi na decyzje w przedmiocie zasiłków nie są rozpoznawane. Do wspomnianego pisma załączone zostały dwa odpisy skargi, przy czym są to odpisy z wydrukowanym podpisem skarżącej oraz z podpisem i pieczęcią pełnomocnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. W świetle art. 57 § 1 i art. 46 § 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej "p.p.s.a.") w przypadku, gdy skarga jest wnoszona w postaci elektronicznej powinna być podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Brak takiego podpisu jest brakiem formalnym skargi, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Brakiem tym jest dotknięta przedmiotowa skarga i – mimo stosownego wezwania – nie został on skutecznie usunięty. Dokumenty załączone do pisma z dnia 17 kwietnia 2024 r., w ocenie Sądu, mają znamiona odpisów poświadczonych przez pełnomocnika. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Niemniej jednak skarga podlegała odrzuceniu także z innego powodu. Zgodnie bowiem z art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W świetle powyższego uprzednie wniesienie ponaglenia jest przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W niniejszej sprawie przesłanka ta nie została spełniona. Z tych względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.