III SAB/Kr 64/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 15 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Z. Ś. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie niewyznaczenia terminu załatwienia sprawy postanawia odrzucić skargę. W dniu 25 lipca 2014 r. bezpośrednio do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło odwołanie Z. Ś. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 23 lipca 2014 r., doręczonej odwołującemu w dniu 23 lipca 2014 r., "odmawiającej wydania decyzji z dnia 22 lipca 2014 r.". Postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2014 r. nr: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o przekazaniu przedmiotowego odwołania organowi pierwszej instancji celem rozpatrzenia według właściwości i nadania biegu sprawie zgodnie z art. 132 lub 133 k.p.a. W dniu 11 sierpnia 2014 r. Z. Ś. złożył skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w której skarżący zawarł sygnaturę wyżej opisanego postanowienia przekazującego odwołanie. W skardze podano, że skarżący złożył wniosek w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Od tego czasu upłynęły już 3 miesiące, a mimo to organ nie wydał decyzji. Po upływie 2 miesięcy skarżący wniósł zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Podał, że "Postanowieniem z dnia 01.08.2014 r. Kolegium nie wyznaczyło dodatkowego terminu załatwienia tej sprawy do dnia. Pomimo upływu wyznaczonego przez Kolegium terminu, organ pozostaje nadal w zwłoce w załatwieniu tej sprawy, gdyż wciąż oczekuję na rozpoznanie mojego wniosku o dodatek mieszkaniowy". Skarżący wniósł o zobowiązanie organu pierwszej instancji do wydania decyzji administracyjnej w tej sprawie w terminie 14 dni od daty doręczenia przez sąd akt organowi oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wskazując, że nie pozostaje w bezczynności oraz że skarga nie mieści się w kognicji sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na wymienione w tym przepisie decyzje, postanowienia, akty i czynności, ale także na bezczynność organów w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Zgodnie z § 2 tego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W przedmiotowej sprawie Z. Ś. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wskazał w skardze na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 sierpnia 2014 r. nr: [...] o przekazaniu jego odwołania organowi pierwszej instancji celem rozpatrzenia według właściwości i nadania biegu sprawie zgodnie z art. 132 lub 133 k.p.a. Wskazane postanowienie nie należy do żadnego z rodzajów postanowień wymienionych w art. 3 § 2 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. nie służy na nie zażalenie. Nie jest to również postanowienie kończące postępowanie administracyjne, czy rozstrzygające istotę sprawy. Nie jest to także inny akt lub czynność organu dotycząca przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. Zatem skarga na bezczynność w sprawie nienależącej do właściwości sądów administracyjnych, w tym wypadku w sprawie przekazania odwołania i nie wyznaczenia organowi pierwszej instancji terminu załatwienia sprawy, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi również nie należy do kognicji sądu administracyjnego. Z powyższych względów skarga w takiej sprawie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jako nie należąca do właściwości sądów administracyjnych.