III SAB/Kr 69/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na bezczynność Wojskowego Komendanta Uzupełnień w przedmiocie wypłaty stałego dodatku specjalnego postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 15 kwietnia 2019 r. J. B. wniósł skargę na bezczynność Wojskowego Komendanta Uzupełnień polegającą na niewypłaceniu od dnia 1 czerwca 2003 r. do chwili obecnej należnego stałego dodatku specjalnego w wysokości 27% kwoty należnego uposażenia zasadniczego w kwocie 313,20 zł miesięcznie, przyznanego prawomocną decyzją w/w organu nr [...] z dnia 10 grudnia 2002 r. Pismem z dnia 23 maja 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi przez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia w związku z bezczynnością organu. W odpowiedzi skarżący nadesłał pismo z dnia 3 czerwca 2019 r., do którego dołączył m.in. kserokopię pisma z dnia 10 lutego 2018 r. do Wojskowego Komendanta Uzupełnień, kserokopię zawiadomienia z dnia 15 lutego 2018 r. o przekazaniu pisma z dnia 10 lutego 2018 r. do Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego oraz kserokopię pisma Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego z dnia 5 marca 2018 r. stanowiącego odpowiedź na pismo skarżącego z dnia 10 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.): "Art. 52. § 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. § 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie." Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z treścią art. 37 § 1-3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm., zwanej dalej k.p.a.): "Art. 37. § 1. Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). § 2. Ponaglenie zawiera uzasadnienie. § 3. Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia." Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia skargi na bezczynność ponagleniem, czego skarżący w niniejszej sprawie nie uczynił. W aktach sprawy brak jest bowiem jakiegokolwiek pisma mogącego stanowić ponaglenie w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a. W odpowiedzi na wezwanie Sądu o przedłożenie dowodu wniesienia ponaglenia skarżący nadesłał pismo z dnia 3 czerwca 2019 r., do którego dołączył m.in. kserokopię pisma z dnia 10 lutego 2018 r. do Wojskowego Komendanta Uzupełnień, kserokopię zawiadomienia z dnia 15 lutego 2018 r. oraz kserokopię pisma Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego z dnia 5 marca 2018 r. Jednak również i te pisma nie mogą być uznane za ponaglenie. Pismo z dnia 10 lutego 2018 r. stanowi bowiem wniosek o wypłacenie skarżącemu zaległego dodatku specjalnego w wysokości 27% kwoty należnego uposażenia zasadniczego za okres od 1 czerwca 2003 r. do 31 stycznia 2018 r. Z kolei pismo z dnia 15 lutego 2018 r. stanowi zawiadomienie o przekazaniu sprawy według właściwości Szefowi Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego. Natomiast pismo z dnia 5 marca 2018 r. stanowi odpowiedź Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego na pismo skarżącego z dnia 10 lutego 2018 r. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia i nie poprzedził skargi ponagleniem, a w związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.