III SAB/Kr 73/19

Kraków, dnia 12 lipca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. F. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 7 grudnia 2018 r. znak [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Skarżąca M. F. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismem z dnia 2 maja 2019 r. zawierającym skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w związku z nierozpoznaniem odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 7 grudnia 2018 r. znak [...] w przedmiocie stypendium szkolnego. Sąd wezwał skarżącą pismem z dnia 4 czerwca 2019 r., stanowiącym wykonanie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 maja 2019 r., do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od odbioru wezwania poprzez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca odebrała wezwanie w dniu 12 czerwca 2019 r. W tym samym dniu nadała do Sądu odpowiedź, wskazując, że ponaglała Samorządowe Kolegium Odwoławcze w sprawie rozpatrzenia odwołania, wykonując do Kolegium połączenia telefoniczne. Załączyła zdjęcie dwóch połączeń na numer [...] w dniach 30 kwietnia i 5 kwietnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei przepis 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W świetle powyższego uprzednie wniesienie ponaglenia jest przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W niniejszej sprawie przesłanka ta nie została spełniona. W przypadku skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego organem właściwym jest zgodnie z przepisem art. 37 § 3 Kpa ten sam organ (ze względu brak organu wyższego stopnia). W ocenie Sądu skarżąca nie wykazała, by skutecznie ponagliła Kolegium przed wniesieniem skargi w kwestii rozpatrzenia odwołania do decyzji Wójta Gminy. Przedłożenie zdjęcia wykonania połączeń telefonicznych na niezidentyfikowany numer nie może spełnić warunku wykazania zachowania trybu zaskarżenia bezczynności. Z ponaglenia powinno w sposób niebudzący wątpliwości wynikać do jakiego organu jest kierowane oraz w jakiej sprawie. Należy mieć na względzie przepis art. 63 § 1 Kpa stanowiący, że podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu, a także za pomocą innych środków komunikacji elektronicznej przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu administracji publicznej utworzoną na podstawie ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Z § 2 tego przepisu wynika z kolei, że podanie powinno zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych. Wobec powyższego Sąd uznał, że skarżąca M. F. nie wykazała trybu zaskarżenia bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego i na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.