III SAB/Kr 80/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wolas Sędziowie WSA Michał Niedźwiedź (spr.) AWSA Magdalena Gawlikowska po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 14 sierpnia 2022 r. o wydanie zaświadczenia postanawia: skargę odrzucić. Skarżący K. J. wniósł w dniu 15 lutego 2026 r. skargę w przedmiocie niezałatwienia wniosku skarżącego o wydanie zaświadczenia żądanej treści na podstawie wniosku z 14 sierpnia 2022 r. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do wydania postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w Krakowie wskazał, że pismem z dnia 14 sierpnia 2022 r. skarżący, wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie z podaniem o wydanie zaświadczeń o tym, że skarżący zwolniony tylko ze służby w Policji z dniem 30 kwietnia 2005 r. posiadał wymagalny co najmniej ustawowo staż czynnej służby w Policji uprawniający do świadczeń policyjnej emerytury mocą norm ustawowych oraz zaświadczenia, że okres czynnej służby w Policji skarżącego w myśl przepisów ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji i ich rodzi przed dniem 1 stycznia 1999 r. za okres tej czynnej służby nie zostały odprowadzone składki do funduszu ubezpieczeń społecznych. W dniu 22 sierpnia 2022 r. Komendant Powiatowy Policji wydał zaświadczenie, że skarżący pełnił służbę w MO i Policji , a organem właściwym do ustalania uprawnień do emerytury jest Zakład Emerytalno-Rentowy Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Równocześnie pismem z dnia 19 sierpnia 2022 r. Komendant Powiatowy poinformował skarżącego o przekazaniu wniosku skarżącego do Zakładu Emerytalno-Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Komendant Powiatowy Policji w Krakowie w dniu 26 września 2022 r. wydał postanowienie nr 14/2022/ZSK, w którym odmówił wydania zaświadczeń stosownie do wniosku skarżącego z 14 sierpnia 2022 r. Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie postanowieniem z 14 listopada 2022r., nr 47/2022/AH utrzymał w mocy zaskarżone ww. postanowienie organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Sądy administracyjne, stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. -Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2024 r., poz. 1267), sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a ww. przepisu. Stosownie natomiast do treści art. 149 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa oraz stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania (§ 1 pkt 1-3). Jednocześnie sąd stwierdza czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (§ 1a). Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 84). Z akt sprawy wynika, że wniosek skarżącego z dnia 14 sierpnia 2022 r. został rozpoznany przez Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie, który postanowieniem Nr 14/2022/ZSK z dnia 26 września 2022 r. odmówił wydania zaświadczenia. Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie postanowieniem z 14 listopada 2022r., nr 47/2022/AH utrzymał w mocy zaskarżone ww. postanowienie organu I instancji. Opisany stan faktyczny wskazuje zatem, że skarga na bezczynność została wniesiona po zakończeniu postępowania administracyjnego. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 czerwca 2020 r. sygn. II OPS 5/19, wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania przez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu w/w uchwały wskazano, że za niedopuszczalną należy uznać skargę na bezczynność wniesioną po zakończeniu postępowania administracyjnego. Odmienne rozumowanie oznaczałoby, że środek ten zamiast w swoim celu zmierzać do likwidacji stanu bezczynności, powiązany byłby zasadniczo z celem wykraczającym poza zakres postępowania administracyjnego, a więc z dążeniem do uzyskania prejudykatu. Jakkolwiek powyższa uchwała traktuje bezpośrednio o zakończeniu postępowania administracyjnego przez wydanie decyzji ostatecznej, przyjąć należy, że sformułowana w niej zasada dotyczy także zakończenia czynności przez organ administracji publicznej w inny przewidziany prawem sposób – a takim sposobem jest w szczególności wydanie postanowienia. W konsekwencji powyższego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.