III SAB/Kr 93/14

Kraków, dnia 9 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Bociąga po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Ś. na przewlekłość postępowania przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym postanawia skargę odrzucić Pismem z dnia 15 października 2014 r. Z. Ś. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłość postępowania przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym. Podniósł, że organ administracyjny nie działał zgodnie z art. 12 K.p.a., czym naruszył jedną z podstawowych zasad postępowania administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału III WSA w Krakowie z dnia 5 lutego 2015 r. Z. Ś. został wezwany do wykazania w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, że skarga z dnia 15 października 2014 r. została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 37 K.p.a. pod rygorem jej odrzucenia. W odpowiedzi na powyższe Z. Ś. nadesłał pismo z dnia 17 lutego 2015 r. (data stempla pocztowego), w którym stwierdził jedynie, że obowiązkiem organu administracyjnego zgodnie z art. 35 K.p.a. jest załatwianie sprawy bez zbędnej zwłoki. W żaden sposób nie odniósł się jednak do wezwania sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, (...). Zgodnie z art. 52 § 2 P.p.s.a. przez sformułowanie "wyczerpanie środków zaskarżenia" należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Oznacza to, że w razie pozostawania przez organ administracji publicznej w bezczynności, droga sądowa staje się dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Złożenie skargi na bezczynność organu jest więc możliwe dopiero po wcześniejszym jego wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. art. 37 § 1 K.p.a. Jak bowiem stanowi ten przepis, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym właściwymi przepisami lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia a jeżeli nie ma takiego organu- wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżący nie wykazał, aby wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa. Co więcej nie zrobił tego nawet pomimo jasnego i precyzyjnego wezwania sądu w tym przedmiocie. Tym samym, uznać należy, że nie wyczerpał wskazanego trybu z art. 37 § 1 K.p.a. przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Dopiero wyczerpanie tego trybu uprawnia Sąd do badania zasadności skargi. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu bez badania jej zasadności merytorycznej i słuszności podnoszonych argumentów, o czym orzeczono sentencji postanowienia.