III SAB/Kr 95/16

Kraków, dnia 13 marca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Bociąga po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi T. C. – K. i M. C. – D. na bezczynność Województwa – Zarządu Dróg Wojewódzkich W przedmiocie pozostawienia podania bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę Dnia 27 września 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga T. C. – K. oraz M. C. – D. na bezczynność organu – Zarządu Dróg Wojewódzkich, polegającą na pozostawieniu podania bez rozpoznania pismem z dnia 18 marca 2016 r. w trybie art. 64 § 2 K.p.a. Ze złożonej skargi oraz dołączonych do nich załączników nie wynikało czy skarżące wyczerpały tryb przedskargowy opisany w art. 37 K.p.a. Z uwagi na powyższe T. C. – K. oraz M. C. – D. w wykonaniu zarządzenia Sądu pismem z dnia 2 stycznia 2017 r. doręczonym w dniu 9 stycznia 2017 r. wezwane zostały, pod rygorem odrzucenia skargi, do przesłania w terminie 7 dni stosownego pisma, celem wykazania czy przed wniesieniem skargi do WSA wyczerpany został przez nie tryb przewidziany w art. 37 K.p.a. W odpowiedzi, pismem z dnia 12 stycznia 2017 r. (data nadania w placówce pocztowej: 14 stycznia 2017 r.), skarżące wskazały, że został przez nie wyczerpany tryb z art. 37 K.p.a., zaś organ był wzywany do usunięcia naruszenia prawa poprzez wydanie decyzji. Do niniejszego pisma załączono kilka dokumentów z których wynika, że prowadzono korespondencję z Zarządem Dróg Wojewódzkich. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Na pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 K.p.a.) przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.) – por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2013 r. I OPS 2/13. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlegała jednak odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku bezczynności organu administracji strona winna przed wniesieniem skargi skorzystać z regulacji przewidzianej w art. 37 K.p.a., zgodnie z którym na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Uprzednie złożenie zażalenia jest formalnym wymogiem wniesienia skargi. Bez wyżej opisanego zażalenia skarga nie może zatem zostać skutecznie wniesiona do sądu, a jeśli sytuacja taka by zaistniała, sąd administracyjny obowiązany będzie skargę odrzucić, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., jako niedopuszczalną (tak: NSA w postanowieniu z 19 lutego 2014r. II OSK 363/14 oraz WSA w Krakowie w postanowieniu z 26 marca 2014r. III SA/Kr 319/13). Podkreślić jednocześnie trzeba, że zażalenie w trybie art. 37 K.p.a. musi zostać złożone do organu nadrzędnego przed wniesieniem skargi do sądu. Wtedy dopiero można mówić o wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących stronie skarżącej. Z akt sądowych i administracyjnych nie wynika, aby skarżące przed złożeniem skargi składały zażalenie na bezczynność organu w trybie art. 37 K.p.a. do organu wyższego stopnia. Wobec zarządzeniem z dnia 30 grudnia 2016 r. wezwano skarżące do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez wykazanie czy przed wniesieniem skargi na bezczynność Wojewody – Zarządu Dróg Wojewódzkich wyczerpany został tryb przewidziany w art. 37 K.p.a. Skarżące w wyznaczonym terminie przedłożyły jedynie pisma stanowiące korespondencję z Zarządem Dróg Wojewódzkich w przedmiotowej sprawie. Tymczasem, aby móc uznać, że skarżące wyczerpały tryb przewidziany w art. 37 K.p.a. powinny przedstawić zażalenie do organu wyższego stopnia, czyli Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Jak wynika bowiem z art. 19 ust. 2 ustawy o drogach publicznych zarządcą dróg wojewódzkich jest zarząd województwa. Zarząd województwa jest organem jednostki samorządu terytorialnego, a zgodnie z art. 17 K.p.a. w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego organami wyższego stopnia są samorządowe kolegia odwoławcze. Zarówno z treści skargi, która dotyczy domniemanej bezczynności organu w przedmiocie pozostawienia podania bez rozpoznania, jak i z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżące przed wniesieniem skargi, nie składały do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenia na bezczynność Zarządu Dróg Wojewódzkich. Zatem wymóg wyczerpania środków zaskarżenia, o jakim mowa wyżej nie został spełniony, co czyni wniesioną skargę niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie skargę odrzucił.