III SO/Kr 17/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie WSA Tadeusz Wołek Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2011 r. na rozprawie sprawy z wniosku P. T. w przedmiocie wymierzenia grzywny Komisji Rekrutacyjnej na studia doktoranckie Wydziału [...] Akademii postanawia odmówić wymierzenia grzywny P. T. wniósł w dniu 16.06.2011r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270) wniosek o wymierzenie grzywny Komisji Rekrutacyjnej na studia doktoranckie Wydziału [...] Akademii za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie skargi datowanej na dzień 05.01.2011r. na bezczynność Komisji Rekrutacyjnej w sprawie przyjęcia skarżącego na studia doktoranckie na w/w Wydział. W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że skarga P. T. z daty 05.01.2011r., która nadana została do organu w dniu 24.01.2011r., została przekazana do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 25.02.2011r. Dodatkowo wyjaśnił, że w w/w skardze P. T. podniósł zarzut bezczynności organu w odniesieniu do postępowań o przyjęcie na studia doktoranckie na trzech Wydziałach Akademii, zatem odpowiedź na skargę również obejmowała wyjaśnienia dotyczące tych postępowań łącznie. Zarządzeniem Sędziego z dnia 25.02.2011r. skarga P. T. została rozłączona i zarejestrowana pod sygnaturami: III SAB/Kr 19/11, SAB/Kr 20/11 i SAB 21/11. W związku z tym w ocenie organu zarzut nieprzekazania skargi skierowanej do Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej i wniosek o wymierzenie grzywny są bezzasadne. Z akt administracyjnych sprawy III SAB/Kr 21/11 wynika, że P. T. w dniu 24.01.2011r. nadał przedmiotową skargę. Skarga wpłynęła do Sekretariatu Rektora Akademii w dniu 26.01.2011r. Na odpowiedzi na skargę z daty 24.02.2011r. widnieje pieczątka Sądu z datą 15.03.2011r. niemniej jednak, wcześniej Sąd, dysponując aktami sprawy i wspólną odpowiedzią na skargi P. T., zarządzeniem z dnia 25.02.2011r. rozłączył i zarejestrował pod sygnaturami: III SAB/Kr 19/11 skargę na bezczynność w sprawie niewydania decyzji ws przyjęcia na studia doktoranckie Wydziału [...], SAB/Kr 20/11 skargę na bezczynność w sprawie niewydania decyzji ws przyjęcia na studia doktoranckie Wydziału [...] i pod sygnaturą SAB 21/11 skargę na bezczynność w sprawie niewydania decyzji ws. przyjęcia na studia doktoranckie Wydziału [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. § 2 stanowi, że organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Instrumentem dyscyplinującym organy administracyjne w kwestii przekazania w terminie skargi i akt sprawy jest art. 55 § 1 p.p.s.a, który stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Organ administracyjny uchybi swoim obowiązkom zarówno w przypadku, gdy nie podejmie w terminie czynności wymienionych w art. 54 § 2, jak i wtedy, gdy ograniczy się jedynie do wykonania niektórych z tych czynności, np. przekazania sądowi administracyjnemu skargi i odpowiedzi na skargę, ale bez akt sprawy. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że grzywna wymierzana w tym trybie ma nie tylko charakter dyscyplinujący, ale także charakter represyjny (por. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008r., sygn. akt II FPS 1/08, Lex nr 360881). W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające wymierzenie grzywny Komisji Rekrutacyjnej na studia doktoranckie Wydziału [...] Akademii [...] z powodu nieprzekazania skargi. Skarga P. T. na bezczynność Komisji Rekrutacyjnej w/w Wydziału wraz z aktami administracyjnymi została przekazana do Sądu w terminie, przy czym początek 30 – dniowego terminu należy w sprawie liczyć od dnia wpływu skargi do sekretariatu Rektora Akademii [...] tj. od dnia 26.01.2011r. Skoro Sąd w dniu 25.02.2011r. zarządził rozdzielenie skarg, między innymi skargę na bezczynność Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...], rejestrując pod sygnaturą III SAB/ Kr 21/11, oznacza to, że w tym dniu dysponował odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Należy z tego względu przyjąć, że w niniejszej sprawie organ wykonał ustawowy obowiązek z art. 54 § 2 p,.p.s.a., stąd Sąd na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a odmówił wymierzenia grzywny Komisji Rekrutacyjnej na studia doktoranckie Wydziału [...] Akademii.