III SO/Kr 56/13

Kraków, dnia 14 marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. J. o wymierzenie grzywny postanawia odrzucić wniosek. Pismem z dnia 26 września 2013 r. J. J. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy, wskazując szereg przepisów, których naruszenia – jego zdaniem – dopuścił się wspomniany organ administracji. Zarządzeniem Sędziego z dnia 4 grudnia 2013 r. skarżący został wezwany o sprecyzowanie wniosku przez podanie, o wymierzenie której z wymienionych w nim grzywien wnosi – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia wniosku. Jednocześnie pouczono skarżącego o treści przepisów art. 54, 55 i 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Wezwanie do wykonania powyższego obowiązku zostało doręczone skarżącemu w dniu 24 grudnia 2013 r., zatem termin na jego wykonanie mijał w dniu 31 grudnia 2013 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie wykonał nałożonego zobowiązania do uzupełnienia braku formalnego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.), wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych. W myśl art. 64 § 3, do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd jest zobligowany odrzucić skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W sprawie bezspornym jest, że wniosek o wymierzenie grzywny wniesiony został z brakiem formalnym, którego strona skarżąca – mimo wezwania – nie uzupełniła w terminie. W myśl art. 57 § 1 pkt 3 P.p.s.a., skarga powinna zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Przepis ten, na zasadzie wymienionej powyżej w art. 64 § 3 P.p.s.a., stosuje się także do wniosku o wymierzenie grzywny. Nieprecyzyjne sformułowanie żądania wniosku, którego skąpa treść dodatkowo nie pozwala na jednoznaczne ustalenie okoliczności faktycznych i ich subsumcję pod odpowiedni przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pozwala na przyjęcie, że wniosek obarczony był brakiem formalnym, bowiem Sąd nie miał obiektywnej możliwości powzięcia na jego podstawie informacji, jaka sytuacja uzasadniać miałaby – w ocenie skarżącego – wymierzenie grzywny organowi. W związku z powyższym, skarżący został wezwany o sprecyzowanie podstaw swojego wniosku i wskazanie, o wymierzenie której z grzywien wnosi. Jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny, "(...) stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzystała w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie właściwie zdiagnozowanych istotnych braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem" (postanowienie NSA z dnia 29 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 2319/11). Mimo prawidłowego doręczenia skarżącemu wezwania, zawierającego pouczenie o skutkach niewykonania nałożonego nim obowiązku uzupełnienia braku formalnego wniosku, nie udzielił on Sądowi odpowiedzi, zaś termin do uzupełnienia braku upłynął bezskutecznie w dniu 31 grudnia 2013 r. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 §1 pkt 3 w związku z art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), postanowił jak w sentencji.