I SA/Łd 1037/05

Dnia 4 listopada 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Porczyńska, po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. R. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany postanowienia w sprawie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę Pismem z dnia 18 kwietnia 2005 roku Z. R. zwrócił się do Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego Ł.-G. o wydanie interpretacji, co do zakresu i sposobu stosowania przepisów prawa podatkowego. Postanowieniem z dnia [...] Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego Ł.- G. uznał za nieprawidłowe stanowisko podatnika przedstawione we wniosku z dnia 18 kwietnia 2005 roku. Organ podatkowy stwierdził, że dochód uzyskany ze sprzedaży udziałów w zabudowanej nieruchomości przed upływem pięciu lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym nastąpiło nabycie a przeznaczonego na nabycie spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego nie jest objęty zwolnieniem od podatku, na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 32 lit. b) ustawy z dnia 26 lipca 1991 roku o podatku dochodowym od osób fizycznych (tekst jednolity – Dz. U. z 2000 roku, Nr 14, poz. 176 ze zm.). W zażaleniu na powyższe postanowienie podatnik wniósł o jego zmianę. Decyzją z dnia [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. działając na podstawie art. 14b § 5 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (tekst jednolity – Dz. U. z 2005 roku, nr 8, poz. 60 ) odmówił zmiany zaskarżonego postanowienia. Organ odwoławczy w decyzji zawarł pouczenie o prawie zaskarżenia decyzji w zakresie jej niezgodności z prawem, na podstawie art. 3 § 2 pkt 1, art. 13 § 1 i § 2, art. 52 § 1 i 2, art. 53 § 1 oraz 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. Zgodnie z udzielonym pouczeniem Z. R. wniósł do sadu administracyjnego skargę od powyższej decyzji. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w Ł., podtrzymując stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Na wstępie niniejszych rozważań podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Zgodnie, bowiem z treścią art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, ze skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy0. Jeżeli zaś ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa ( art. 52 § 3 powołanej ustawy). W przypadku natomiast innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3 nie ma wówczas zastosowania (art. 52 § 4 powołanej ustawy). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest skarga na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej wydana na skutek wniesienia przez skarżącego zażalenia na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w przedmiocie interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania przepisów prawa podatkowego. Procedura udzielania pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach podatników znalazła swoje uregulowanie w przepisach art. 14a – 14d ustawy Ordynacja podatkowa. Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 14b § 5 pkt 1 Ordynacji podatkowej, który stanowi, ze organ odwoławczy w drodze decyzji zmienia albo uchyla postanowienie, o którym mowa w art. 14a § 4 jeżeli uzna, ze zażalenie wniesione przez podatnika, płatnika lub inkasenta zasługuje na uwzględnienie. Przytoczony przepis przewiduje, zatem tryb uchylenia lub zmiany postanowień zawierających interpretację uruchamiany na skutek zaskarżenia postanowienia zawierającego interpretację przez zadrepta tego aktu. Fakt wszczęcia postępowania w wyniku wniesienia zażalenia mógłby sugerować, ze jest to postępowanie o charakterze odwoławczym 9zażaleniowym). Jednakże przepis art. 14b § 5 Ordynacji podatkowej nie zawiera jakiegokolwiek odesłania do przepisów Działu IV Ordynacji podatkowej, co powoduje, że zażalenie to nie jest środkiem prawnym, o którym mowa w art. 236 Ordynacji podatkowej. O charakterze postępowania wszczętego na skutek wniesienia zażalenia nie przesadza również przyznanie w art. 14b § 5 Ordynacji podatkowej kompetencji do uchylenia lub zmiany postanowienia "organowi odwoławczemu". Posłużenie się przez ustawodawcę nazwą "organ odwoławczy" daje natomiast podstawę do stwierdzenia, ze właściwym w sprawie zmiany lub uchylenia interpretacji jest organ odwoławczy w rozumieniu art. 13 § 1 Ordynacji podatkowej. Przedmiotem postępowania uregulowanego w art. 14b § 5 Ordynacji podatkowej nie jest ponowne rozpoznanie sprawy, której dotyczy zaskarżone postanowienie, lecz kontrola postanowienia Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego Ł. – G. zawierającego interpretację. Jest to inna sprawa administracyjna niż ta, która była przedmiotem postępowania przed organem, który wydął interpretację. Zdaniem Sądu decyzja "organu odwoławczego", w istocie - Dyrektora Izby skarbowej, wydana na skutek zażalenia, jest decyzją wydaną przez organ pierwszej instancji. Ponieważ ustawodawca nie przewidział w przepisach Ordynacji podatkowej wyjątku od zasady dwuinstancyjności postępowania podatkowego ( art. 127 Ordynacji podatkowej) stwierdzić należy, ze przepis art. 220 Ordynacji podatkowej powinien znaleźć zastosowanie w sprawie. Strona przed złożeniem skargo do sądu administracyjnego musi wyczerpać środki zaskarżenia przysługujące jej w toku postępowania administracyjnego. Skarga wniesiona przez Z. R., w sytuacji, w której przysługuje mu odwołanie od decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Ł., jest zatem niedopuszczalna i podlega odrzuceniu z powodu niewyczerpania przysługujących im środków zaskarżenia. Dodatkowo należy zauważyć, ze stanowiska w zakresie niedopuszczalności niniejszej skargi nie zmienia również fakt błędnego pouczenia, zawartego w treści zaskarżonej decyzji. Wprawdzie przepis art. 214 Ordynacji podatkowej stanowi, że nie może szkodzić stronie błędne pouczenie w decyzji, co do prawa odwołania, wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo brak takiego pouczenia, to nie znajduje on zastosowania w postępowaniu przed sądem administracyjnym, ponieważ dotyczy wyłącznie postępowania podatkowego. Powołany przepis nie przyznaje jednak stronie specjalnych uprawnień naruszających ustalone przepisami prawa zasady postępowania, kreując dopuszczalność skargi w sytuacji, gdy ustawodawca nie przyznaje stronie takich uprawnień. W związku z powyższym na podatnie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę, jako niedopuszczalną.